推進新一輪高水平對外開放的重大戰略舉措

推進新一輪高水平對外開放的重大戰略舉措
——商務部專家解讀構建開放型經濟新體制綜合試點試驗

近日，商務部發佈消息稱，經過2個多月積極推進，廣東東莞市、上海浦東新區等12個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區的實施方案完成報備，標誌著構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。“構建開放型經濟新體制是推進新一輪高水平對外開放的重大戰略舉措”，商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在接受《經濟日報》記者採訪時強調説，改革開放30多年來，我國對外開放已經站在新起點上，新的開放理念、新的開放階段，要求有新的開放體制機制與之相適應。

十八屆三中全會正式提出“構建開放型經濟新體制”，2015年5月，下發了《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》（中發<2015>13號文），對構建開放型經濟新體製作出系統部署，確定了總體目標和重點任務。顧學明告訴記者，在這一綱領性文件的指導下，商務部各級領導高度重視，抓緊抓實各項相關工作，及時啟動了綜合試點試驗工作。

據了解，各地試點實施方案充分體現了中發13號文關於構建開放型經濟新體制的總體要求，以“市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際競爭合作新優勢”為工作目標。“由於參與試點試驗的城市、區域發展水平不同，開放平臺、載體、環境、條件存在差異，因此，各地的試驗方案有不同的側重點。”顧學明告訴記者，各地在形成開放特色優勢的過程中，也注重將能否如期取得全國複製推廣的經驗做法，能否對改革開放全局起到示範帶動作用。總體而言，各地試點集中于“六個探索”。

在探索開放型經濟運行管理新模式方面，試點地區積極推進改革行政審批制度、開放促進體制、涉外管理體制和公共服務體制，以法治化推進試點工作。例如，漳州市提出組建商機對接中心；上海浦東新區提出落實111個重點行業領域事中事後監管工作清單。

在探索形成各類開發區（園區）協同開放新機制方面，試點地區普遍對各類園區先行先試政策進行整合，創新園區發展體制機制，釋放改革試點的“集成效應”。例如，大連金普新區提出實現功能區之間資源共享；陜西西鹹新區提出探索新區與西安、咸陽共建共享、錯位發展新機制。

在探索推進國際投資合作新方式方面，各試點地區積極推進外商投資項目“簡放服”改革，改革招商引資工作機制，推進境外投資便利化，探索國際産能合作新路徑。例如，南昌市提出創新承接産業轉移模式；武漢城市圈提出督促國資企業建立適應國際化經營的企業組織架構。

在探索建立質量效益導向型外貿促進新體系方面，各試點地區重點加強國際貿易“單一窗口”建設，培育外貿自主品牌和海外營銷體系，形成加工貿易、邊境貿易、服務貿易創新發展的政策支持體系。例如，東莞市提出改革加工貿易創新發展促進機制；大連金普新區提出設立外貿定向孵化基金；重慶兩江新區提出形成推動産業集群發展的體制機制。

在探索金融服務開放型經濟新舉措方面，一些試點地區推動建立區域性金融風險預測預警平臺。一些試點地區著力在風險可控的前提下，創新發展特色金融産品與服務，推廣內保外貸模式、擴大人民幣跨境使用、促進跨境融資便利，探索形成“請進來、走出去”金融支持新體系。例如，蘇州工業園區提出建立“走出去”金融支持機制；大連金普新區提出發展港航金融、陜西西鹹新區提出發展能源金融、濟南市提出發展文化金融。

在探索形成全方位開放新格局方面，各試點地區突出各自在“四大板塊”“三大戰略”中的特色、定位與作用，通過産業、園區、平臺、智庫等共建共享，完善經貿、科技、人文等交流促進機制，形成雙向開放新格局。例如，南昌市提出深化“一帶一路”交流合作；東莞市提出完善與港澳臺全方位合作機制；漳州市提出創新“兩岸一家親”融合新機制；陜西西鹹新區提出推進與絲綢之路沿線主要城市及地區共建示範區園區。

顧學明表示，12個試點地區的方案完成報備後，相關協調保障、責任分工、評估檢查、時間進度、任務分解正在落實。我國將通過不超過2年的試點試驗，12個試點城市、區域將在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可複製、可推廣的經驗和模式，“為拓展我國對外開放的廣度和深度探索路徑並積累經驗，更為‘十三五’時期我國基本形成開放型經濟新體制，開創全方位開放新局面，打下堅實基礎”。（記者 馮其予）