天津市公用公房管理體制改革方案出臺

天津市公用公房管理體制改革方案出臺
區縣級公用公房 一次性全部無償下放

■ 共計2298處、建築面積806.8萬平方米，初步估值748億元

■ 徹底解決區縣級公用公房權利、義務和責任不統一，極大激發存量房産資源活力

為貫徹落實中央關於全面深化改革的戰略部署，紮實推進供給側結構性改革，根據市委、市政府簡政放權和發展經濟、盤活存量資源的總體要求，日前，市政府通過了《天津市公用公房管理體制改革方案》，標誌著區縣級公用公房管理體制改革全面實施。該方案實施後，初步估值為748億元的2298處區縣級公用公房的資産和管理權限下放，將徹底解決區縣級公用公房權利、義務和責任不統一的問題，形成“資産清晰、權責一致、分工合理、運轉高效”的公用公房管理新體系，進一步增強區縣經濟實力，促進區域經濟發展，服務全市發展大局。

簡政放權 權責一致

根據改革方案，此次資産劃轉的區縣級公用公房共計2298處、建築面積806.8萬平方米，初步估值748億元。除了劃撥資産，今後凡屬於區縣財政性資金投資建設或購置的公有非住宅房屋；以區縣級公用公房徵收補償資金建設或購置的公有非住宅房屋；徵收區縣級公用公房實行産權調換獲得的公有非住宅房屋；在現有區縣級公用公房土地範圍內，由區縣財政性資金投資，依法新建、擴建、改建、翻建的公有非住宅房屋；依法接管、沒收歸公，確定由區縣人民政府負責管理的公有非住宅房屋；其他在劃撥土地上，由區縣財政性資金投資依法建設的，並由區縣級機關、事業單位、人民團體等單位使用的公有非住宅房屋，房地産權利人直接登記為區縣政府。

多年來，公用公房在服務全市經濟社會發展、保障國有資産保值增值方面發揮了較大作用。但隨著改革不斷深入，區縣級公用公房由各區縣投資並承擔經營管理和安全管理責任，而産權人卻為市政府，資産的管理權、處置權在市政府及其委託的市國土房管局，權責不統一的問題逐漸顯現，區縣的管理積極性被抑制，不適應經濟新常態的需要。按照“簡政放權、權責一致”的原則，市國土房管局提出了將原産權人為市政府的區縣級公用公房資産一次性全部無償下放給各區縣政府的改革方案，形成“資産清晰、權責一致、分工合理、運轉高效”的公用公房管理新體系，有利於調動區縣政府在資産管理、資源配置、優化使用等方面的積極性，極大地激發存量房産資源活力，充分發揮區縣級公用公房的經濟效益，進一步推進供給側結構性改革，促進區縣經濟發展。同時，也使其達到“權責一致”，為進一步規範管理夯實了基礎。

盤活存量 以“放”促“增”

資産劃轉只是公用公房管理體制改革的“萬里長征”第一步，如何充分發揮這些優質資源的經濟效益、更好地規範管理，推動區縣發展作出更大貢獻，才是改革的核心要義。

“濱海新區公用公房面積比較大，此次資産劃轉涉及603處，建築面積192.62萬平方米。”濱海新區規劃和國土資源管理局副局長張洪偉表示，“下一步，我們要做好房屋數據的系統梳理，建立公用公房管理體系，做好痕跡管理，建立資産劃轉工作臺賬、拆改房屋數據臺賬，準確記錄變更後的房屋情況，形成區級公用公房長效管理機制。”

河西區掌管的區縣級公用公房共263處，初步估值117.87億元，在市內六區及環城四區中位居首位。“在區級公用公房資産劃撥後，我們計劃通過‘請進來’各方面專家和區屬相關部門進行研討，‘走出去’到公用公房管理利用模式新穎、經濟效益明顯的兄弟區縣學習，創新區級公用公房管理思路和招法，在創造效益上，針對不同房産的具體情況，研究具體措施，釋放優質公用房産資源的活力，發揮好這部分房産的經濟效益，主動適應經濟發展的需要。”河西區房管局局長楊彥傑表示。

“由於區縣級公用公房普遍坐落位置較好，位於城市的中心地帶，在區縣級公用公房資産下放後，可進一步積極整合公用公房資源，通過合理規劃，資源整合，形成各具特色、功能互補、整體協調的整體佈局和經濟發展的新的物質載體，通過積極引進一批區域總部、物流中心、電子商務、文化創意、科技研發中心、金融創新機構等高端項目，大力發展樓宇經濟和總部經濟使之成為助力區縣經濟、服務全市發展的新動力。”市國土房管局公用公房管理處相關負責人表示，在改革實施後，市國土房管局將按照“監管、服務”並重的原則，繼續對區縣房管局的公用公房管理工作進行指導和服務，進一步修訂《天津市公用公房管理辦法》，確定管理程序、清晰管理責任、明確服務要求，建立監管、指導長效機制，重點圍繞資産處置、經營管理等重點環節強化工作指導，使改革成果充分、全面展現出來。（記者 陳璠）