深圳：“生態補償”保衛綠水青山

新華社深圳7月28日電（記者 周穎、申安妮）盛夏時節，驅車穿行在深圳市大鵬半島的公路上，藍天白雲，綠樹茵茵。這座因改革而生的城市，不僅在經濟上創造了“深圳速度”“深圳效益”，也通過生態補償等生態文明改革，創建了一個山清水秀、天朗氣清的美麗城市。

日前，記者走進深圳生態補償試點大鵬新區，探尋深圳在打造金山銀山之外，如何保護好綠水青山。

“生態意識提高了，違建違種再也不幹了”

“生態意識提高了，違建違種再也不幹了。”深圳大鵬新區南澳街道碧洲小區原村民，52歲的戴劍光告訴記者，自從政府對原村民實施生態補償專項政策，一家五口人，每人每月可領生態補助1000元。戴劍光説，這不僅改善了他家的經濟條件，還提高了自己的生態意識。

記者了解到，早在2005年，深圳在全國率先劃定生態控制線，把約974平方公里，佔全市49.9%的土地面積納入基本生態控制區。戴劍光所享受到的生態補償政策，就是2007年深圳在全國率先實施針對生態控制區原村民的生態補償政策。

深圳市人居環境委員會副主任李水生介紹，大鵬新區陸域面積302平方公里，有222平方公里的土地被納入生態控制線範圍，生態控制面積將近全市的四分之一。深圳一直對大鵬半島實施嚴格生態保護政策，嚴格限制這一區域的開發建設。

為了讓原村民享受到改革開放後深圳高速發展的成果，深圳市于2007年展開對大鵬半島的生態保護專項補助試點工作，通過轉移支付的方式，對原村民發放生態保護專項基本生活補助，每人每月500元。2011年，補助標準提高到每人每月1000元。9年來，補助資金已累計發放生態補助資金13.5億元，16652名原村民直接受惠於此。

“領了補助，也要盡相應的責任。”戴劍光説，以前，村民往往都到山上砍伐樹木，然後再違規種果樹，生態環境遭到破壞。實施生態補償政策後，村民上山開墾的少了。“誰違反了生態保護政策，補貼將被取消。”

記者在碧洲小區看到，樹木鬱鬱蔥蔥的七娘山下，碧洲小區原村民已住進了統建房。老房子被保留下來，重新裝修打造成休閒民宿，街道乾淨而整潔。一位居民告訴記者，大家還自發成立環境巡查隊，檢查破壞生態保護的行為。

政府、民間形成保護生態環境的合力

記者在採訪中一個明顯的感受是，政府生態補償等生態文明改革措施還增強了原村民的生態意識和參與度。政府、民間正形成保護生態環境的合力。

“下一步，我們將探索對社區集體經濟進行補償。”深圳市大鵬新區黨工委書記王京東告訴記者，政府將通過購買社區集體服務的方式，調動社區集體保護綠地、濕地、民俗古村落的積極性。

生態補償之外，政府還整頓了一批環境污染大的低端企業。“新區已累積淘汰低端落後、環境污染企業159家，佔新區成立之初工業企業總數的一半。”

值得一提的是，民間環保意識和參與度也在不斷提升。據大鵬新區生態保護和城市建設局局長楊濤介紹，大鵬新區目前已有各類環保志願者隊伍112支，由當地居民自發組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志願者聯合會，已發展成為國內最大的珊瑚保育志願者組織。

一組來自當地環保部門的監測數據顯示，大鵬半島生態環境質量持續優化。2015年，大鵬半島環境空氣質量優良率達到97.5%；ＰＭ2.5濃度平均值同比下降13.3%，達到26微克／立方米；新區近岸海域6個監測點水質全面提升到國家一類標準。

建立自然資源資産核算體系，探索生態保護長效機制

眼下，深圳大鵬半島正在推進又一項重要的生態改革舉措：構建大鵬半島自然資源資産核算體系和負債表，建立動態的生態管護績效考核機制。

記者在一份《大鵬半島生態文明體制改革總體方案（2015-2020）》中看到，大鵬半島將完善原村民生態補償機制，在自然資源資産確權基礎上，建立生態管護績效評估制度。

王京東説，大鵬半島自然資源資産核算體系和負債表研究工作已取得實質性進展。相關部門已將相關自然資源分為林地、城市綠地、濕地、沙灘等11個類別，今年年底應該就能測算出這些主要資産各項指標結果。

記者採訪了解到，自然資源資産負債表將成為領導幹部自然資源資産離任審計的重要基礎和依據，而這也將成為地方破除唯ＧＤＰ論，激勵領導幹部長效保護生態環境的重要舉措。

“深圳是經濟大市、人口大市，但同時是環境容量小市。實施生態補償是深圳踐行五大發展理念尤其是綠色發展理念，推進生態文明建設的重要舉措。只有保持良好的生態環境，才能實現深圳長遠的可持續發展。”深圳市副市場張虎説，下一步，深圳將繼續探索完善生態補償政策，改善原居民的生態環境和生活水平，推動美麗深圳建設。