新聞辦就遏制重特大生産安全事故等方面情況
舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行發佈會，請國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧介紹遏制重特大生産安全事故等方面情況，並答記者問。

國新辦遏制重特大生産安全事故等方面情況發佈會 中國網 宗超 攝

【胡凱紅】女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。為了幫助大家全面了解我國安全生産形勢和加強安全生産監管的有關情況，今天我們很高興請來了國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧先生。請他向大家介紹遏制重特大生産安全事故等方面情況，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有國家煤礦安監局副局長楊富先生，國家安全監管總局新聞發言人、統計司司長李萬春先生。先請楊局長介紹情況。

國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧 中國網 宗超 攝

【國家安全監管總局黨組書記、局長 楊煥寧】同志們，朋友們，借今天新聞發佈的機會，我想先介紹一下上半年我們國家安全生産工作的情況和下半年工作的主要安排。

今年以來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，在各有關方面的共同努力下，安全生産工作取得了積極的進展，全國安全生産形勢保持了總體穩定。

為什麼説是總體穩定？我們有三個依據：一是事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月，全國共發生各類安全生産事故23534起、死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業領域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業、道路運輸業事故高發的領域，事故起數和死亡人數“雙下降”。

三是全國32個省級統計單位全部實現事故起數和死亡人數的“雙下降”，有20個省級統計單位沒有發生重特大事故。

同時我們也清醒看到，當前安全生産形勢依然嚴峻，安全生産工作仍面臨諸多挑戰。特別是近期連續發生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津寶坻“7·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。當前，經濟下行壓力持續加大，加之今年極端天氣災害偏多，已經對生産經營領域造成了危害。今年5月份以來，福建泰寧電廠擴建工程，四川宜賓鐵路隧道建設工程，加上前兩天河北井陘縣高速公路建設工程項目部都被洪水、泥石流衝擊，造成人員傷亡。

除此之外，我們心裏清楚，目前我們國家大部分企業的規模、企業生産經營方式、企業安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生産的監管體制機制也存在著不少漏洞，全社會對安全生産的把握性不是那麼大。這些都應當引起我們的高度警覺，高度警惕，切實增強憂患意識，加倍做好工作。

黨中央、國務院高度重視安全生産工作。十八大以來，習近平總書記先後七次召開中央政治局常委會和一次政治局集體學習會來研究安全生産工作，並做了重要指示。他強調，要堅持以人民為中心、人民利益至上，堅持安全發展觀，強化安全生産紅線意識。李克強總理也對安全生産工作多次作出了重要批示、指示。

最近，習近平總書記在中央政治局常委會聽取深圳“12·20”特大事故調查處理情況的彙報時又作了重要講話，他在這個講話中突出強調安全生産是民生大事，一絲一毫都不能放鬆；要堅持安全發展觀不動搖，堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線；要改革完善安全監管體制機制，嚴格落實安全生産責任制；要加強城市的安全運行管理；以對人民極端負責的精神來抓好安全生産工作。

下半年，我們要以總書記的重要講話為指導、為動力，深化改革，強化措施，紮實細緻做好各項工作，確保安全生産形勢持續穩定。下半年安全生産工作的安排，7月20日國務院安委會已經召開了全國安全生産電視電話會議，作了安排部署，總局根據總書記的重要講話精神和國務院安委會的安排，提出了以下幾項主要任務：

第一，加快推進安全生産領域改革創新。這當中有四項重要的工作：一是抓緊研究推進安全生産領域改革發展的意見，積極解決制約安全生産的深層次問題。二是指導和推動各地各有關部門制定安全監管責任和權力“兩個清單”，進一步推進安全生産責任的落實，特別是推動企業落實主體責任。三是深化安全生産行政審批制度改革，把源頭管控和優化服務更好地結合起來。四是加快安全生産社會化服務體系建設，更好地運用安全生産誠信體系和失信聯合懲戒機制。

第二，全力遏制重特大事故。繼續把遏制重特大事故作為預防各類事故、帶動安全生産基礎工作的“牛鼻子”來抓。

第三，深化重點時段、重點行業領域的專項治理。包括汛期、暑期以及國慶、中秋這些重要時段節點的安全檢查工作，也包括對危險化學品儲存場所的安全專項治理，還要繼續推動油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，爭取三年的任務我們今年提前完成。當前要針對汛期，對高危行業和地處沿山、沿江、沿河這些危險地段的企業加強重點安全管理，嚴格防止出大事故。為此我們還規劃了一批重點的安防工程。通過工程措施來預防重大事故的發生。

第四，大力推進安全生産法治建設。抓緊安全生産相關法律法規標準的制定、修訂工作，儘快出臺實施《安全生産執法手冊》，嚴格執行《煤礦安全監察手冊》，依法打擊違法行為，依法規範安全生産活動。另外要積極配合全國人大常委會開展《安全生産法》執法檢查，提高全社會的安全法治意識。

第五，夯實安全生産的基礎工作。有四項具體的任務：一是實施國務院安委會對省級人民政府安全生産工作的巡查制度，借此來推動各方面落實安全生産責任。這件事情我稍微多説兩句，從去年年底才制定這樣一個制度，今年上半年第一次對八個省級人民政府落實安全生産責任的情況進行巡查，也包括對一個省、一個自治區和直轄市所屬企業和安全監管部門的延伸檢查。通過這個措施來進一步督促各級政府切實擔負起安全生産的領導責任、監管責任。二是加快全國安全生産綜合信息平臺建設。實施對礦山、危化品等重點行業領域安全生産在線監測、預警防控和監管執法一體化信息管理。三是貫徹落實全國科技大會精神，大力促進安全生産科技研發及其成果轉化應用。四是借助中央八部委出臺的《關於加強全社會安全生産宣傳教育工作的意見》的東風，加強安全知識和技能宣傳培訓，加快建立安全生産宣傳教育體系。

第六，紮實做好職業健康工作。堅持職業健康與安全生産監管工作並重，堅持管安全生産必須管職業健康，開展職業病危害普查，深化一些重點行業領域專項治理，積極採用新工藝、新設備來改善生産環境，切實保障職工的健康權益。

借這個機會，我向各位簡要彙報一下上半年安全生産的大致形勢和下半年工作安排。

【胡凱紅】謝謝楊局長。下面開始提問。

國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧回答記者提問 中國網 宗超 攝

【中央電視臺記者】剛才楊局長特別提到了要繼續把遏制重特大事故當做預防各類事故、帶動安全生産基礎工作的“牛鼻子”來抓，我也注意到您説了一些措施，有關這個您能不能更詳細的説一下，因為上半年確實重特大事故比較多，僅道路交通就發生了2起，而且都是群死群傷，重特大事故總是能牽動國民的關注。謝謝。

【楊煥寧】我們之所以確立把遏制重特大事故頻發勢頭擺在安全生産工作的“牛鼻子”位置上去推動，基本的考慮是基於我們對這些年來整個安全生産形勢的客觀分析。統計這十來年安全生産事故的數據，全國無論是總數還是其中的重特大事故數，每年還是下降的。但是現在人民群眾的感覺，或者問各個行業工作的同志，問起來安全生産形勢怎麼樣，他很少説安全生産形勢好，他腦子裏的印像是這兒發生事故，那兒也發生事故。這其中一個重要的原因，就是重特大事故造成的人員傷亡大、財産損失大。儘管2012年以來我們的重特大事故，也就是死亡10人以上的事故已經從一年發生59起降到去年的38起，但是每一起事故的危害性是極為嚴重的，甚至平均每起事故造成的死亡人數是上升的。我剛才説了，2012年—2015年，重特大事故從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發生的重大事故、特大事故，危害是特別嚴重的。

大家知道的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失蹤，經濟損失將近70個億。年底深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失蹤，經濟損失8億多人民幣。這樣的特大事故對人民群眾的安全感衝擊是極大的，瞬間這麼多人的生命就損失掉了。另外這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生産監管體制機制法制上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱。基於這樣的分析，我們認為全力遏制重特大事故不僅是維護人民群眾生命財産安全的迫切要求，是安全生産重中之重的任務，而且這項工作抓好了，不僅對遏制重特大事故起作用，也一定會對一般事故、較大事故起到遏製作用，還會對加強安全生産的制度建設、法治建設、基礎建設等起到牽引作用。

基於這樣的分析和認識，我們在今年年初的全國安全生産工作會議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生産工作的“牛鼻子”來抓。從年初開始，我們大致採取了幾項措施：深入分析這些年來安全生産領域重特大事故發生的時間節點、行業特點，根據這樣一個特點來確定針對性的防範措施，並提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發生之前，增加或者加大對事故預防工作的縱深管控，增強預防能力。沿著這個思路，我們以國務院安委會辦公室的名義出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施。根據工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及工貿領域等易發生群死群傷事故的領域，都分別做了預防工作的指導意見，具體研究提出了風險管控和隱患排查治理的具體措施，引導全國生産經營單位按照這樣的思路，按照這樣的辦法，自己採取風險管控和隱患治理工作。

我們在全國確定了11個城市作為試點單位，重點在這11個城市推行總結歸納提出的這些思路和辦法，同時從遏制重特大事故需要出發，安排了一批安防工程，中央財政也專門撥出專款，建立了專項資金，對各地採取“以獎代補”的辦法，發動各地來對容易造成群死群傷重特大事故的領域隱患進行治理。比如，煤礦的瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”，還有非煤礦山的採空區，就像去年平邑石膏礦垮塌那一類事故，還有危險化學品生産企業、儲運場所等搬遷。

總之，我們已經採取了這些措施來推動這項工作，從戰略角度來研究推動這項工作。這還是一個初步的，但是各地都對這項工作給予認可，正在積極的一層一層往下推進，正在不斷擴大施行的領域。我相信，繼續堅持下去，把這些事情紮實地做好，一定會起到開頭講的預想作用。謝謝。

【中央人民廣播電臺、中國之聲記者】以前重特大事故經常發生在礦山和交通領域，但是近幾年一些其他的行業也發生了不少重特大事故，比如渣土場滑坡、港口火災等，請問造成這種現象的原因是什麼？謝謝。

【楊煥寧】你提得這個問題確實反映了當前安全生産事故的特點，我們分析十來年事故發生的領域，重特大事故和事故總數發生最多的一個是道路交通，一個是煤礦。這兩個領域發生的重特大事故總數每年都要佔60%多，具體到一些省裏或者市裏，他們講要佔到70%多。但是這幾年確實出現了一些新的情況，就是過去一些不屬於重點的行業領域發生了嚴重的安全生産事故，像剛才説到的去年天津港“8·12”，這是港口危險化學品倉庫發生的。深圳的“12·20”，這是城市建築垃圾的渣土受納場發生的，這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個特點，這些非重點單位多位於港區、工業園區、開發區、城市新區這樣一些功能區裏。我們也分析了，怎麼會導致這樣一種情況，從危化品的角度來説，這幾年是事故的多發領域，這是與我國這幾年危化生産經營行業快速發展有關，企業的個數，包括其中一部分企業的單體體量都是迅速擴大的，而安全監管沒有和快速發展相適應，這是一個問題。

再一個問題，隨著社會主義市場經濟體制的發展變化，一些新的行業出現了，過去沒有這樣的行業。另外還有一些過去是屬於城市基礎設施運營的單位，現在納入了市場化的經營範圍，像深圳的建築垃圾渣土受納場屬於市政基礎設施的一部分，而相應的安全生産的管理、監管沒有跟上，尤其是在特殊功能區。或者是沒有綜合安全監管部門，或者是條塊結合、多龍治水，出現了空檔和薄弱點，這是其中一個原因。

現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區，一旦發生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況，我們認為是和當前一些非重點領域發生這麼多重特大事故有密切關係。針對已經出現的問題和我們對這些問題的分析，國家安全監管總局正在協同有關方面加強對這些新的重點領域的安全監管，制定、修訂相關的法律法規和技術標準，調整完善監管體制機制，加強安全執法，進一步明確各方面的責任。

下一步，我們要出臺安全生産領域改革發展意見，其中就包含著對這個問題的應對措施和意見。我就説這些。

【中新社記者】請問楊局長，進入汛期後，全國很多地方都發生了強降雨、洪水、泥石流等災害，對於安全生産帶來了哪些影響？安監部門將採取哪些措施應對？另外，據媒體反映，有些地方的尾礦庫存在安全隱患，請您介紹一下相關情況。謝謝。

【楊煥寧】當前正值主汛期，今年災害性天氣，特別是強降雨過程明顯多於往年，大家都已經實際感受到了。今年汛期還有一個特點，就是突發性、局地性很強，包括過去北方一些乾旱地區，想都想不到會有這麼大的暴雨，這個情況已經對生産經營領域的安全造成了危害。

5月份以來，已經發生了福建泰寧電廠事故，包括最近的河北井陘，多次發生了由於自然災害引發的生産安全事故和事件。這種極端天氣對於危化品的生産，對於道路交通的安全，包括水上航運的安全，都是影響很大的。前兩天我們到四川去檢查汛期安全工作，他們在我們去之前已經組織了幾個檢查組分重點領域進行檢查，其中四個組專門檢查沿河、沿江的化工廠，一個重要的目的就是嚴防重大汛情，把危險化學品物質衝到江裏去，造成嚴重的環境污染，造成企業人員的傷亡。加強汛期安全生産工作，對我們安全監管總局來講，這個任務今年特別突出。

為了貫徹落實好習近平總書記關於做好今年汛期防洪搶險救災工作的重要講話精神和國務院有關工作安排，我們總局從今年5月份就已經多次對這項工作作了部署，主要是要求各地區、各生産經營單位要在思想上高度重視，切實把問題和困難想得更重一些，把各項準備工作、應對措施做得更充分一些。因為我們看到了發生的事故當中一個重要的原因就是當地沒想到汛情那麼嚴重，超出了過去幾年實際氣象情況給他的認識，他認為不會發生，但確實是發生了。這是一條。

第二條，我們要求一定要針對易發生群死群傷的高危領域，特別是臨崖、沿江、沿河的生産經營單位，加強隱患排查，強化預防措施，完善應急預案，一旦有汛情，要停産撤人。

第三條，要求各級安全監管機構密切與氣象、國土資源等部門的協作配合，及時獲得有關氣象信息和自然災害預警信息，通過互聯網、手機短信等多種渠道通知企業和有關部門。我們最近看到，基層利用手機發短信等方式和每個企業負責人都建立了直接聯絡，也包括對一些處於比較偏遠的地區，政府給發海事衛星電話，過去有的教訓是平常通訊還好，一旦發生大的災害聯絡不上。

第四條，要求把相應的應急設備、物資儲備更紮實、更充分。前幾天在四川犍為縣檢查了一個煤礦，這個煤礦已經根據上級的要求和部署做了防汛的準備工作，預案也好、報警系統也好。我們到那兒看了以後提出來，井口的沙袋準備得太少，不要以為這個地方處在半山腰上淹不著。實際上井口從整個山勢來看是在半山腰上，但作為廠區來講，又在低窪地帶。他們根據我們提出的意見，連夜增加了沙袋。我們要求各地都要把住這一條，沒有防汛物資準備，一旦發生了大的汛情，臨時採取措施就晚了。

最後一條，我們要求各地針對今年的汛情，要高度重視復産復工的安全工作。由於前一段時間下雨停産，在復産的時候，安全監管部門要把住復産的審核關，當然主要指高危行業。隱患沒有排除，安全生産條件沒有恢復不能復工。因為根據歷史的經驗，停産之後不做嚴格檢查、不做嚴格把關，很容易汛期沒出事故，結果復産的時候出事故了。

總的來説，我們要嚴格按照總書記的重要指示，按照國務院安委會的工作安排，高度重視、嚴密抓好汛期安全生産工作。安全監管總局這兩天已經組織了九個檢查組到各地去檢查督查，督促各地落實中央的要求，切實把安全防範和應對準備工作做紮實。

剛才還説到了尾礦庫的事情，尾礦庫既是安全生産重點監管的部位，也是現在汛期嚴防重特大事故的重點。大家知道，2008年山西省發生的尾礦庫潰壩造成了重大人員傷亡。對這件事情，安全監管總局牽頭，組織了一個協調工作機構，這幾年對尾礦庫的安全問題普遍進行了排查和治理。目前，全國尾礦庫是8869座，經過治理，這當中的病庫、險庫都已經消除了，但是尾礦庫的運行是一個動態過程，不是整治了一次就一勞永逸，舊的尾礦庫還可能産生新的隱患，再加上還出現了一些新的尾礦庫，所以這項工作絲毫大意不得。

今年5月份，我們在部署汛期工作的時候，已經把尾礦庫列入重點，作為專項安全檢查的一個內容。前一段，總局也組織檢查，各地都在組織檢查，總局前兩個禮拜已經把各地檢查發現的問題，包括媒體反映的問題，都以安全監管總局的名義發給了有關省市政府，要求他們抓緊整改，整改不了的要嚴密監控。監管部門、企業監控部門和尾礦庫周圍的人民群眾一起來做，共同強化對尾礦庫，特別是對“頭頂庫”的嚴格監管。“頭頂庫”就是它處的位置很高，下面很近的就是居民區或者是重要設施，一旦因為重大汛情和其他的災害因素導致垮壩，會造成重大的人員傷亡和財産損失。這些庫2007年以來都整治過，但是作為一種動態管理，作為增強憂患意識的要求，特別是針對今年汛期汛情嚴重的情況，我們仍然強調絲毫大意不得，嚴密監控監管，防止發生大的事故。這件事情我們把它已經納入重點管控了。

【法治日報記者】剛才楊局長簡單介紹了危化品的情況，我們想進一步了解一下危化品導致危害事故發生具體的原因，下一步對危害的治理、監管舉措都有哪些？危化品行業標準上有沒有考慮提高這方面的標準？謝謝。

【楊煥寧】這個問題請安監總局統計司的司長李萬春同志來回答。

國家安全監管總局新聞發言人、統計司司長李萬春 中國網 宗超 攝

【國家安全監管總局新聞發言人、統計司司長 李萬春】我來回答這個問題，危險化學品一直是我們安全生産監管的一個重點，也是事故易發的行業領域。我們知道危化品的特點是點多、線長、面廣，因為涉及到生産、經營、儲存、運輸、使用、廢棄六個環節，本身企業的數量又很多，而且每個企業的規模、安全生産的水平參差不齊，危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點。加上這幾年化工行業快速發展，業內俗稱是黃金十年，到現在這個行業發展還是不錯的。也就是説，快速發展的特點，再加上安全管理沒有跟進，我們認為這三個方面造成了事故易發多發。

究其原因，還有深層次的體制機制的問題，有管理不到位，包括你講的標準規範偏低的問題。這裡面也有政府部門監管不力的問題，我們認為更有企業主體責任不落實的問題。

總局對危險化學品一直作為重點來抓，最近一段時期，有四項重點工作：一是完善法制機制和體制，我們正在研究，提出危險化學品管理的法律，通過這個來提高和加強危險化學品的安全管理。現在危化品有一個條例，下面我們建議出臺一部法律，重視危險化學品的安全管理。也能明確有關部門的責任，避免“多龍治水”，大家都在管，結果有交叉、有空白的問題。

二是加強危險化學品的源頭管控。按照遏制重特大事故的三道防線，落實危險化學品的監管責任。一個是風險的辨識和管控，首先要知道風險在哪兒。第二個是隱患的排查治理，危險化學品發現隱患要及時治理。第三個是應急救援，這是最後一道防線。就是從源頭管控一直到應急救援，把這條線都要繃緊了，撐起來。

三是開展專項整治，這幾年在陸續開展，專項整治我們要繼續深入開展，一是倉儲環節，像天津港“8·12”事故，總結它的教訓，在一些港區、功能區交叉管理的地方，倉儲環節上要進行專項整治。下半年對危險化學品的生産、運輸分了十個方面開展綜合整治。

最後一個是法規標準的事，一方面提高現有標準規範，要提高他的門檻和標準，另一方面也要做法規標準的補充完善，尤其是一些標準規範還缺失，一些標準規範還不統一、不一致的地方，這些也要補充完善。

【中國國際廣播電臺記者】剛才了解今年上半年重特大事故同比減少，但是煤礦重大事故是同比增加的，請問這是什麼原因導致的？如何才能遏制這種勢頭？謝謝。

【楊煥寧】楊富同志是煤監局副局長，請他來回答。

國家煤礦安監局副局長楊富 中國網 宗超 攝

【國家煤礦安監局副局長 楊富】非常感謝各位關注煤礦安全和煤礦安全監察工作。剛才楊煥寧局長給大家通報上半年全國安全生産事故普遍下降，唯有煤礦的重大事故是上升的。據統計，上半年全國煤礦發生各類傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。這也正是煤礦常年來作為傳統的高危行業，作為安全生産工作的重中之重的一個表現。今年事故多的原因，我們認為有以下幾點：

一是煤炭市場持續低迷，煤礦企業經營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當前應該是既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨著當前投入的嚴重不足，這樣一個狀況。有的煤礦井下設備該維修的不能及時維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生産，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩定。這些對於採掘工程質量的保障和安全管理措施的落實産生了最重要的影響。

二是從今年以來，國內市場價格出現了一定幅度的階段性回升，也從這方面刺激了一些煤礦企業的生産積極性，包括一些已經即將退出的煤礦，也不顧安全，盲目冒險生産，擴大産量。有的是違法違規，不經過批准擅自組織生産，甚至有的已經關閉的煤礦也有採煤的現象，這極大增加了安全的風險。

三是由於眾多的原因，在一些地方有一些時段，一些煤礦經常處於停停開開的狀態，對於煤礦生産秩序的規範管理，以及一些工程措施的實施産生了新的困難。

同時大家也清楚，我國煤礦災害比較嚴重，高瓦斯、水害、火災、衝擊地壓以及動力災害包括煤與瓦斯突出的礦井佔到全國9千多處煤礦的1/3以上，並且隨著開採深度的加大，這些災害都在加大。

由此可見，我國煤礦安全生産形勢依然嚴峻，就在我們在這裡召開新聞發佈會的同時，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局，正在山東濟寧兗州礦業集團召開全國煤礦重大災害治理現場會議，主要是圍繞遏制重特大事故為主題來進行現場的交流和下一步工作的探討部署。

近期，我們有以下工作：一是強化煤礦安全監察執法，依法打擊違法的行為，主要以瓦斯、水害、火災、衝擊地壓等災害的治理為工作對象。在煤礦上以小煤礦、國有的老礦、虧損嚴重的煤礦作為工作的對象來防患于未然。

二是全力實行風險管控和隱患排查治理的雙重管控機制，立足和達到治大隱患、防大事故。既強化源頭管控，嚴格安全準入的許可，嚴格工藝技術裝備的準入，嚴格員工教育培訓的準入，又注重過程管控和事中事後監管。

三是以大力宣貫新頒布的煤礦安全規程為契機，強化煤礦企業的日常安全監管，充分調動和發揮煤礦企業的主體責任意識，逐步建立並形成煤礦企業自我約束、自我規範、自我管理的安全生産新秩序。

四是嚴肅查處事故，強化警示教育。在以往強調責任追究的同時，我們要更加注重總結和汲取事故教訓和研究制定防範事故的措施，並切實組織落實，用事故教訓推動工作。同時也要切實加大事故的應急救援和搶險救災能力。

五是我們要啟動一批安防工程，既是示範又抓重點來防患于未然，以此推動“機械化換人、自動化減人”，切實提高煤礦的本質安全水平。謝謝大家。

【中國安全生産報記者】我想問一個問題，7月11日寧夏發生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理飼料發酵罐時暈倒在罐內，其餘3人在進入罐內搶救時中毒身亡，請問對這類事故怎麼看，應該怎麼預防？

【楊煥寧】你剛才説的這個事故確實是教訓深刻，令人痛惜，為什麼這麼講？就是這類在有限空間作業，作業人員沒有相應的安全知識，導致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一個人中毒窒息，救的人同樣沒有安全知識、相應的裝備，跟著下去救他，又死亡。這種事故這幾年多有發生。今年以來，我們統計有限空間較大事故發生了22起、75人死亡。

我再説兩個事故，一個事故是3月19日，福建省漳州市有一個企業叫大洋皮業有限公司，就是皮革企業，有一個過濾池，生産過程中要把加工皮革的污物處理掉，但是底部的水泵出了問題，員工下去修水泵，下去的人叫陳萬賢，下去就暈倒了。當班的組長叫覃石連，他發現以後大聲疾呼，自己下去救去。邊上另一個員工叫劉愛民聽到呼救之後，也和其他員工一起下去救，劉愛民腦子比較清晰，他讓其他員工拿繩子把他綁著，他想到萬一暈倒了把他拽上來，結果下去以後繩子斷了。再打119、120救的時候已經晚了，三個人全部死亡。一個人無知，後面的人都無知，錯誤應對。

另一個是，今年7月19日黑龍江哈爾濱香坊區，三名工人在進行城市污水管道檢查維修作業過程中，三個人進去就中毒了，四個工人在沒有任何防護條件的情況下去救援，相繼中毒，造成7人死亡。

這類事故發生的原因，首先是企業不對員工進行安全知識、安全技能的培訓；其次，這種有限空間作業，有毒環境下的作業，沒有配備相應的安全裝備；三是也沒有出了事怎麼救援的方案。我覺得在一定意義上也反映了我們國家在工業化過程中的職工隊伍素質不高的問題。

針對這種情況，安全監管總局大聲疾呼，要求呼籲全社會重視安全生産知識技能的宣傳，要求企業切實落實《中華人民共和國安全生産法》的規定，企業必須擔負起對員工進行安全培訓的第一責任。另外，安全監管總局每次接到這樣的事故報告之後都做了事故原因分析，然後在總局網站上公佈，警示企業、警示全社會從中吸取教訓。

總之，這個問題的關鍵是缺乏知識，我們的職工隊伍也好，産業工人隊伍也好，結構發生了很大的變化，這一塊是個不小的欠缺。所以在這裡我們也請記者和媒體朋友們多做點宣傳，提高全民的安全素質，這會對保護人民群眾的生命健康和財産安全具有重要的意義，希望大家在這方面能作出自己的貢獻。我們作為安全監管部門，將進一步強調企業落實安全生産主體責任，要進一步推動企業進行技術改造，減少這些危險源。要進一步推動企業建立在有限空間作業，以及在極具危險的環境下作業的應急搶險預案。總之，我們要積極努力，最大限度地減少這類事故的發生。

【胡凱紅】今天的發佈會到此結束，謝謝兩位楊局長，謝謝李司長，謝謝媒體界的朋友。