六方面實現新老業態融合發展——交通運輸部副部長劉小明詳解出租車改革

新華社北京８月１日電（記者 趙文君）近日，國務院辦公廳印發了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等７個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。交通運輸部副部長劉小明１日就深化出租車改革接受中國政府網訪談，從科學定位、明確管理規範、市場監管等六方面詳解出租車、網約車改革新規。

科學定位出租車服務

改革對出租車服務的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化出行服務。城市應該堅持優先發展公共交通，適度發展出租車，統籌傳統出租車和網絡預約出租車的發展，從而促進兩個業態都能健康發展。

劉小明説，改革是在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的前提之下，以新的業態撬動傳統行業體制機制的改革。要解決政府和企業、企業和駕駛員、運力供給和需求之間的突出矛盾。

深化傳統出租車改革

在傳統出租車改革上，新增的經營權要一律實行期限制和無償使用。現在已經是無期限的或者是已經實行有償使用的，各地政府要制定相應的方案，積極、科學、穩妥地實現過渡。

劉小明説，在經營權過渡方面，由各方協商確定並動態調整承包費的標準或定額任務，在這個基礎上通過改革經營模式，降低過高的承包費標準，減輕駕駛員的負擔。同時通過“互聯網＋”，實現傳統出租車行業的轉型升級。

規範網約車發展

《指導意見》明確給予網約車合法的地位，明確了平臺公司應該承擔承運人責任。同時，車輛和駕駛員都有一個基本的準入條件，而且必須要依法規範經營行為。《暫行辦法》對網約車的平臺、公司、駕駛員、車輛依法實施許可管理，進一步明確了管理規範。

劉小明説，改革的過程中體現了傳統出租汽車和網絡出租汽車的錯位經營，逐步實現這兩種新老業態的融合發展。

“近兩年的專車實際發展過程中，有些地方出現過約的車和來的車不一樣，駕駛員也不一樣的問題，因此帶來很多服務上的糾紛和問題。”劉小明説，對網約車要規範經營的具體行為，經營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法的資質，以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。

因為網約車是跨業態，不光是交通運輸，還有信息、支付以及其他方面，所以要建立多部門的聯合監管機制，構建一個事前、事中、事後全鏈條的監管模式。

鼓勵私人小客車合乘

《指導意見》明確地從國家層面確定了合乘的合法地位。劉小明説，在當前的交通擁堵、環境污染比較嚴重的情況下，合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時也需要各個城市政府結合自身實際制訂相應的規範，讓它良性發展。

營造良好的市場環境

文件明確，無論是傳統出租車還是網約出租車都要有良好的市場環境，包括服務設施，法律法規和標準，也包括信用、信息、誠信體系的建設。

劉小明説，作為網約車不能有不正當的價格行為，也不得排除和限制競爭，因為只有通過正當的競爭、正當的價格才能真正實現市場上的優勝劣汰。

網約車作為新業態，平臺掌握了大量參與方的信息，所以平臺不得違規採集、利用和洩露乘客的個人信息以及事關國家安全的一些信息，改革在這方面也提出了明確的要求。

進一步明確出租車行業屬地管理

改革明確出租車行業屬地管理原則。地方政府有充足的政策空間，可以結合當地的實際進一步制訂完善適合自己的制度。

劉小明説，對於出租車行業來説，城市人民政府應當承擔主體責任，在國家層面更多是作出一個方向性的、頂層的設計，所以在這個過程中進一步明確地方人民政府，特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責任。