限出行、限消費、多曝光——各地頻出招“治老賴”

新華社北京8月1日電（記者 白靖利、王研）曝光失信被執行人信息、限制“老賴”消費和出境、限制“老賴”擔任公司職務……近年來，各地各部門多措並舉向“老賴”説不，取得明顯效果。數據顯示，截至6月底，國家工商行政管理總局配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務共計4.2萬人次。

然而執行難仍然普遍存在。重拳出擊背後，如何才能讓“老賴”不再“賴”？記者對此進行了調查。

重拳出擊：多管齊下整治失信者

信用是市場經濟的基石。大到開公司，小到個人消費，我國正在拉起一張圍堵“老賴”之網，使嚴重失信者處處難行。

7月4日晚，江蘇省高級人民法院在全國首創24小時直播“抓老賴”，660多萬網友參與見證圍堵、制裁“老賴”的全過程。此外，針對“老賴”問題，近年來各地各級各部門可謂“八仙過海，各顯神通”。

——“限字令”：限出行、限高消費。年初，北京市朝陽區人民法院就188件執行案件向269個失信被執行人和單位發送限制消費令的同時，向三家互聯網旅遊服務公司發送協助執行通知書。這是國內法院首次要求互聯網旅遊服務公司協助限制不執行法院判決的“老賴”。

——“曝光令”：大屏幕、信息聯網。近期，上海鐵路運輸法院在火車站廣場及候車廳大屏幕上發佈多組失信被執行人名稱、照片、執行案號及未履行金額等信息，每隔10分鐘播放一次，加大對“老賴”的曝光和施壓力度。

——“強機制”：加約束、增威懾。雲南省進行地方立法，使用執行救助機制解決“執行難”。2009年以來每年救助上千件刑附民、交通肇事等無財産可供執行案件。2015年僅雲南省高院執行局統一救助的案件就有56案80人，金額960余萬元。

“十三五”規劃綱要提出，健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制，強化企業信用依法公示和監管。國家工商行政管理總局數據顯示，截至6月底，他們配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務共計4.2萬人次。截至今年2月，最高人民法院累計採取信用懲戒措施467萬人次。

執行難：七成以上財産債務人不主動履行

從財産糾紛到名譽訴訟，從民事案件到刑事案件，許多案件陷入“有判決無執行”或“判決易執行難”的尷尬。據統計，近幾年全國法院每年新收執行案件達300多萬件，其中70%以上有財産債務人不主動履行，還大量存在惡意逃避執行或者暴力對抗執行等現象。

“許多被執行人對遵守和執行法院判決缺乏主動性和自覺性，甚至視生效判決為兒戲。”在雲南省高級人民法院執行局局長呂召看來，由於對拒執犯罪的刑事打擊力度不夠，對構成妨害執行行為的人員和單位處罰過輕甚至不處罰，對違反財産報告制度的被執行人制裁力度不足等原因，一些地方甚至出現“一執就鬧，一鬧就停”的局面。

記者了解到，除了“老賴”對抗執行外，“被執行人難找、執行財産難尋、協助執行難求、應執行財産難動、特殊主體難碰”等，也令執行工作異常艱難。

較為突出的是執行案件財産處置、變現難度大。法院在依法拍賣、變賣被執行人財産過程中，無人競買或無力購買的現象開始增多，執行處置難度增加，債權人權益難以及時充分兌現。涉及房地産變現時，不僅拍賣流拍逐漸增多，甚至還有大量“三角債”“多角債”現象，直接影響案件的執行效率。

而法院執行部門“案多人少”的矛盾突出，也為處理“老賴”帶來現實難題。“我手裏有三四百件未實際執結執行案件，卷宗摞了滿滿的兩個文件櫃，每天接待當事人，跑銀行、房管、車管所查封財産都跑不過來。”雲南省曲靖市麒麟區法院一名執行員無奈地告訴記者。

記者了解到，近年來雲南省法院新收執行案件呈大幅遞增之勢，2015年全省執行收案81444件，同比上升達36.5%，而同期執行力量幾乎沒有增加。目前，雲南全省法院共有各類執行人員1100余人，算下來人均收案80余件，有的法院甚至人均收案200余件。

重誠信：推動公平正義

今年1月，國家發展改革委和最高人民法院等44家單位聯合簽署的《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》發佈，明確“老賴”不得購買飛機票、高鐵票，“老賴”子女不得就讀高收費私立學校，同時還限制其買房、度假，限制其享受國家優惠政策和擔任企業主要負責人等。一名法官告訴記者，這些規定對“老賴”的打擊作用明顯。

在4月召開的“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會上，最高人民法院院長周強提出，要實現在兩到三年時間內基本解決執行難問題的目標，破除實現公平正義的藩籬。

“法院最主要的工作就是審判執行。官司打贏了，合法權益遲遲得不到實現，影響的不僅僅是個案當事人合法權益，更是對社會誠信秩序的破壞，對司法權威的損害。”雲南省高院副院長田成有説，“執行難”不破，正義就打了折扣。

信用聯合獎懲機制的加大實施，也使第三方信用服務機構面臨前所未有的機遇。芝麻信用、騰訊徵信、前海徵信、考拉徵信等首批8家民營個人徵信機構，陸續推出産品為人們租車、租房、辦理信用卡等提供便利。

雲南淩雲律師事務所律師孫文傑認為，從中央到地方，各級各部門出招治理“老賴”，有利於整肅市場經濟環境，樹立社會誠信理念，維護各經濟活動參與者的信心。“要多管齊下打擊‘老賴’，形成‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒局面，從而促使被執行人主動履行生傚法律文書確定的義務。”