工業和信息化部財務司負責人就産融合作試點城市相關工作答問

2016年7月18日，工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會聯合印發了《關於組織申報産融合作試點城市的通知》（工信部聯財〔2016〕237號），明確了産業與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內容等，啟動了産業與金融合作試點城市的相關工作。近日，工業和信息化部財務司負責人就相關問題接受了記者採訪。

問：在當前經濟環境下，四部門為什麼聯合開展産融合作試點城市工作？

答：今年以來，國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟運行壓力較大，工業穩增長、調結構、增效益任務艱巨。面對當前形勢任務，黨中央、國務院高度重視，採取了一系列政策措施，取得了顯著成效。今年上半年，工業經濟運行總體平穩，上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6%，1－5月份，規模以上工業企業主營業務收入比一季度回升0.5個百分點，利潤增長6.4%，改變了去年持續負增長狀態。這當中，金融的支持發揮了重要作用，為推動工業穩增長、調結構、增效益，為穩步推進製造強國、網絡強國戰略都提供了重要支撐。同時，支持實體經濟也是金融業生存發展的根本，沒有産業支撐的金融是“無源之水、無本之木”。習近平總書記指出，要改善金融服務，疏通金融進入實體經濟的管道。李克強總理在考察建設銀行和人民銀行強調，要走活金融服務實體經濟這盤棋。四部門聯合開展産融合作試點城市工作，就是要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快實施《中國製造2025》，以提升金融服務實體經濟的效率和能力為目標，強化金融對産業的支撐作用，營造産業與金融良性互動的生態環境。通過試點城市試點示範，探索路徑，積累經驗。

第一，開展産融合作試點城市工作，是進一步落實國務院關於中國製造2025、“互聯網+”行動計劃，以及金融支持工業穩增長工作部署的一項重要舉措。推動中國製造2025、“互聯網+”行動計劃，是實施製造強國、網絡強國戰略的重要任務。去年5月，國務院印發《中國製造2025》（國發〔2015〕28號），在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點領域大型製造企業集團開展産融結合試點。今年5月，國務院印發《關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號），部署深化製造業與互聯網融合發展，協同推進中國製造2025和“互聯網+”行動，《意見》再一次明確提出，要選擇一批重點城市和重點企業開展産融合作試點。今年2月，經國務院同意，人民銀行牽頭，會同工業和信息化部等八部委出臺了《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》（銀發〔2016〕42號），立足於提高金融服務實體經濟的效率，強調要促進産融對接融合。3月2日，工業和信息化部會同人民銀行、銀監會印發了《加強信息共享 促進産融合作行動方案》（工信部聯財〔2016〕83號）進一步明確了産融合作的相關內容。

第二，開展産融合作試點城市工作，有利於提高金融資源配置效率，有利於産業和金融協調發展，有利於實現政、銀、企互惠共贏。對政府來説，可以強化政策引導作用，通過整合資源，引導産業資源與金融資源高效對接。對金融機構來説，能夠降低獲取信息的成本，制定針對性強的差別化信貸政策和融資政策，實現對企業的精準支持。對企業來説，可以將融資需求通過信息共享渠道及時傳遞給銀行等金融機構，幫助符合條件的企業及時獲得資金支持和金融服務。

第三，開展産融合作試點城市工作，有利於以城市為載體探索産融合作新模式。城市是産業資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體，以城市為載體開展産融合作試點工作，有利於發揮城市的優勢，在一些領域結合城市自身實際，可以先行先試，有利於調動城市的積極性，發揮城市的主動性，優化配置政策資源、金融資源、産業資源，探索創新金融服務實體經濟發展的有效模式，切實提高金融服務實體經濟的有效性，為深入推進産融合作形成可複製、可推廣的經驗。

第四，開展産融合作試點城市工作，有利於構建産業與金融良性互動的生態環境，也為深化金融領域改革積累經驗。建立各方面有效的交流機制，加強信息共享，深化産融合作，是提高金融服務實體經濟效率的內在要求，有利於緊貼産業鏈需求，創新金融産品和服務，優化金融資源配置，營造産業與金融良性互動的生態環境，同時也為深化金融領域改革積累有益經驗。

問：這次産融合作試點城市，試什麼，有什麼特點？

答：這次四部門聯合開展産融合作試點城市，目標明確，內容豐富，亮點很多。概括起來，試點的主要內容是：

第一，加強信息共享，搭建産融合作平臺。當前，信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題，也是各方面需要解決的突出問題。今年3月2日，工業和信息化部、人民銀行、銀監會印發《加強信息共享 促進産融合作行動方案》，立足産融信息共享，從建立融資信息對接清單、建立産融信息對接服務平臺、加大精準支持、創新金融支持方式、完善産業鏈金融服務、提升企業融資能力等7個方面，提出了22條有針對性的措施。這中間，信息共享是一大亮點，當然也是難點。如何破解，我們認為搭建産融合作平臺是一個抓手，尤其在信息化的今天，利用大數據、雲計算等手段構建産融合作的平臺，有利於信息的交流對接。從文件下發的這段時間看，多地都在積極貫徹落實，效果顯現。這説明，打通信息共享，對於産業與金融的良性發展具有重要意義。所以，這次産融合作試點城市把加強信息共享，搭建産融合作平臺作為開展産融合作試點城市工作的重要內容，明確要求試點城市要建立當地工業和信息化主管部門牽頭，同級財政部門、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等參加的工作協調和信息共享機制，建立重點企業和重點項目的融資需求清單，並分類向金融機構推薦，積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動，及時解決企業融資難題，提高對接效率。同時，發揮平臺的作用，及時向企業和金融機構發佈産業、金融、財政、環保等政策信息，加強信息對金融機構融資的指引。

第二，創新金融産品和金融服務。隨著産業的發展，新模式、新業態不斷出現，需要與之適應的金融産品和服務。為此，試點通知提出，要引導金融機構開發適合“雙創”、推動實體經濟發展的金融産品，以及適合“互聯網+”、智慧製造等領域發展的金融服務，結合上述領域輕資産企業的融資特點，強調要探索積極開展抵（質）押融資業務，探索完善知識産權、收益權、政府採購訂單、倉單等抵（質）押融資服務。當前，國家正在實施製造強國、網絡強國戰略，作為中國製造2025等戰略實施具有基礎性的工業強基、智慧製造、綠色製造、高端裝備等重點領域，具有中長期融資需求大的特點，因此，試點要求開展對重大技術裝備、工業強基等重點領域的中長期融資等。

第三，探索各類基金合作的新模式。當前，我國各級政府都很重視政府引導基金，通過設立引導基金方式支持産業發展。這對於推進供給側結構性改革、優化資源配置、實施、提高經濟增長質量和效益等發揮了重要的引導促進作用。中央基金和地方基金如何聚合發力，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，需不斷探索和創新合作模式。因此，試點強調要探索各類基金合作的新模式。除政府推動建立的産業基金外，各類社會資本也建立了各種投資基金，如何引導社會上的基金（資本）支持重點産業發展也是一個要探索的問題，因此，試點強調要發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導産業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點産業發展，這也是引導民間投資參與實體經濟的一項有效措施。

第四，創新財政金融有效互動的模式。試點通知提出，要發揮財政資金和金融資金的合力，鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。這方面多地已在探索，比如，天津市財政安排資金，對企業採取融資租賃方式購置的先進研發生産和檢驗檢測設備，由政府給予租賃費用補貼，促進重大裝備推廣應用。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風險補償資金池，形成了政、銀、擔、企風險共擔的風險補償機制。

工業園區包括産業示範基地是産業發展的重要載體，此次試點還提出，利用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本投入，為工業園區及園區內的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺等基礎設施提供融資支持，應該説這也是一種探索，應鼓勵、支持。

第五，完善産業鏈金融服務。産業鏈融資主要是圍繞産業鏈上下游企業提供金融服務，具有效率高、成本低的優勢和專業化、個性化的特點。這次試點強調要發揮大企業作用，加強對産業鏈上下游的支持。如大企業設立産業創投基金，利用大企業熟悉産業鏈的優勢，為産業鏈中具有市場前景的創業者提供支持，具有針對性強、效率高等特點，能夠有效促進技術與市場融合、創新與産業對接，推動産業向中高端水平轉型升級。同時，大企業的財務公司，作為與實體經濟緊密聯絡的非銀行金融機構，通過資金集中管理，能有效提高集團資金使用效率，降低集團成員單位的交易成本和融資成本，並能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務。財務公司協會統計，截至2015年末，財務公司服務的企業集團成員單位超過6萬家，全年為企業集團成員單位辦理結算業務266億筆，結算金融220萬億元，為企業集團節約資金超過700億元。

這次試點強調不求面面俱到，要突出主題，結合實際，務實推進。試點城市可結合實際，選擇工業和信息化部會同人民銀行、銀監會印發的《加強信息共享 促進産融合作行動方案》中的相關內容開展試點。

總的看，此次試點具有以下幾個特點：

一是突出政策協同聯動。這次試點由工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、銀監會共同推動，聚合各部門的政策，協同推進試點工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體，有效整合城市政策、産業、金融資源，發揮地方政府資金杠桿作用，引導資金向重點産業和重點項目聚合。三是突出地區特色和創新。以城市為依託，結合本地區實際，選擇合適的試點內容，通過試點探索産融合作新模式，重在突出體制機制創新和城市特色。

問：開展産業與金融合作試點城市工作的指導思想、目標和基本原則是什麼？

答：産業與金融合作試點城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快實施《中國製造2025》，以提升金融服務實體經濟的效率和能力為目標，強化金融對産業的支撐作用，有效保障製造強國、網絡強國戰略實施，營造産業與金融良性互動、互利共贏的生態環境，促進産業提質增效、轉型升級。

産業與金融合作試點城市工作的目標是：通過3年左右的時間，産業信息與金融機構對接機制基本建立並有序運轉，金融服務産業的能力進一步提高，産業與金融互動良好，重點産業健康發展，企業核心競爭力有效提升。

産業與金融合作試點城市工作的要遵循以下三項基本原則：一是市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，有效發揮政府作用，優化産業、政策、金融資源配置，推動産業與金融協調發展。二是突出特色，示範引領。根據城市功能、發展階段和産業特色，結合本地産業需求和金融資源特色，自主選擇試點內容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結、可推廣的經驗。三是立足創新，重點突破。鼓勵試點城市創新金融産品和金融服務，在符合監管要求、防範金融風險和堅持商業可持續原則的前提下，有效克服制約産業與金融協調發展的障礙。

問：産業與金融合作試點城市的申報條件是什麼，城市如何申報？

答：申報産融合作試點的城市應同時具備以下條件：一是産業基礎好，産業特色鮮明，産業鏈龍頭企業優勢地位突出，産業鏈上下游企業的協作配套能力較強。二是金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，産業基金、風險投資等各類社會投資活躍，相關業務間協同較好，金融産品和金融服務創新能力較強。三是政府對産融合作工作高度重視，産融合作列入本地重要工作，建立了相關機構或工作機制，資源整合能力較強，組織保障和政策保障有力等。四是産融合作具有一定的基礎，制定了重點企業和重點項目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對接活動，政銀企信息溝通順暢，産業與金融互動較好。

具體申報程序為：一是省級工業和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會派出機構建立和完善相關工作機制，根據申報條件認真組織篩選試點城市，聯合行文上報。二是申報試點的城市應編制《産融合作試點城市實施方案》，方案實施期不超過3年，要突出城市特色和體制機制方面的創新。三是四部門根據上報情況，按照有關要求審核確定並公佈産融合作試點城市名單。