人力資源社會保障部部長：在推動經濟發展中促進就業穩定增加

黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作作出一系列重要指示，並就做好各類重點群體的就業工作提出明確要求。他強調，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要精準發力，確保完成就業目標。這些重要論述，為做好新時期就業工作指明了方向，提供了基本遵循。解決就業問題的根本要靠發展。深入學習領會習近平總書記重要指示精神，促進經濟發展與擴大就業良性互動，全力以赴確保就業局勢穩定，是當前和今後一個時期的一項重大任務。

一、當前就業形勢總體平穩

近年來，我國就業形勢總體平穩，就業工作取得顯著成效，為維護經濟社會穩定大局作出了突出貢獻。

就業規模持續擴大，失業率保持在較低水平。“十二五”期間，城鎮新增就業人數6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.1%左右的較低水平，低於5%的控制目標。5年間，城鎮失業人員再就業2789萬人，就業困難人員實現就業892萬人，均高於“十一五”時期水平；共幫扶31.31萬戶零就業家庭每戶至少一人就業，實現了零就業家庭動態清零。

就業結構更加合理，就業形式更加多元。第三産業就業人數在2011年首次超過第一産業，三次産業就業比重從2010年的36.7：28.7：34.6優化為2015年的28.3：29.3：42.4；城鎮就業人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點。就業渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務的迅速發展帶動了網絡就業創業，新業態、新模式就業不斷擴大。

就業質量進一步提升，勞動者權益得到有效維護。職工工資水平逐步提高，2010-2015年，全國城鎮非私營單位、私營單位就業人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次。勞動者權益保障機制更加完善，企業勞動用工行為進一步規範，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業穩定性得到增強，就業質量逐步提高。

今年是“十三五”開局之年，就業開局相對平穩。1-5月份，城鎮新增就業人數577萬人，完成全年任務的57.7%，一季度末登記失業率為4.04%，處於較低水平。高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和失業人員等重點群體就業基本穩定。市場供求保持動態平衡，公共就業服務機構市場求人倍率持續在1以上。

在經濟下行壓力持續加大、結構調整深入推進的背景下，我國就業形勢保持總體平穩，主要得益於四個方面。

首先，得益於中央的科學決策和正確領導。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，堅持把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，深入實施就業優先戰略。這是做好就業工作的根本保證。其次，得益於經濟發展拉動就業能力的不斷增強。隨著經濟總量的不斷擴大和經濟結構的不斷優化，特別是新産業、新業態、新就業方式的出現，GDP每增長1個百分點可以帶動更多人就業。第三，得益於改革紅利的持續釋放。持續加大簡政放權和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，拓展了就業新空間。日均新註冊企業超過1萬戶，正在成為帶動就業增長的新動力。第四，得益於積極就業政策效應的發揮和就業工作的大力推進。各地區、各部門千方百計落實更加積極的就業政策，強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業，幫助企業吸納就業、穩定現有崗位。

二、新時期就業面臨新挑戰

今後一個時期，國際經濟環境複雜多變，國內經濟發展進入新常態，我國勞動力總量和結構也在發生顯著變化。我國就業領域將呈現出不同以往的新特徵，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰，形勢依然複雜，任務更加艱巨。

勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16~59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮就業的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農業富餘勞動力需要轉移就業。從需求看，受國際國內各種因素影響，企業生産經營面臨困難，加之技術進步和“機器換人”，生産方式變革和勞動生産率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

結構性矛盾更加凸顯。一段時期內，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業領域的主要矛盾，“招工難”與“就業難”並存。一方面，隨著産業轉型升級和技術進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難。特別是隨著供給側結構性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉崗就業，其中不少人年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業轉崗能力差，就業難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業或將增多。

青年就業任務艱巨。青年就業是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業生規模將持續增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業招聘意願有所下降，加之高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，就業壓力仍然很大。同時，新生代農民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質總體不高，但對就業崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經濟下滑出現大規模失業，他們很難回到農村。

結構調整中的職工安置任務繁重。“十三五”時期是我國經濟結構調整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩産能行業的經營困難企業及“僵屍企業”出清，職工安置任務更加繁重。特別是在資源型城市、老工業基地等去産能重點地區，受産業結構單一、再就業門路狹窄等因素制約，失業人員再就業面臨更大困難。同時，一些長期生産經營困難企業，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發，由此引發的勞動關係矛盾可能也會增多。

同時應該看到，做好新時期就業工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國經濟發展韌性好、潛力足、迴旋餘地大，長期向好的基本面沒有變，為就業總體穩定提供了堅實基礎；勞動年齡人口持續減少，農村勞動力轉移就業增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應對經濟下行壓力和結構性失業提供了一定緩衝；促進就業創業的政策措施更加完善，服務體系基本確立，組織協調機制不斷健全，這些都為做好就業工作提供了重要保障。

三、在推動經濟發展中穩定和擴大就業

就業是永恒的課題，更是世界性難題。我們要進一步深入貫徹落實新發展理念，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全力維護就業局勢的穩定，為經濟轉型升級創造良好的社會環境，為經濟持續健康發展提供強大的人才支撐。

促進經濟發展與擴大就業良性互動。適應和引領經濟發展新常態，把促進就業作為經濟社會發展優先目標，確保經濟運行在合理區間，在穩增長、調結構中努力創造更多就業崗位。強化重大規劃對促進就業的引導作用，完善促進就業的宏觀政策。發揮中央投資計劃穩增長、保就業的杠桿效應，加大對重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位。切實加強對重點領域的金融支持，發揮創業擔保貸款作用，支持民營企業、小微企業健康發展帶動就業。完善創新創業扶持政策，大力推動大眾創業、萬眾創新，發揮創新創業促就業的倍增效應，以創新創業拓展就業新空間。把促進創新創業與發展新産業、新模式、新業態更好結合起來，發展就業新形態，形成經濟發展和擴大就業的聯動效應。

實現産業轉型與就業提升協同發展。首先，堅持創新驅動。結合實施“中國製造2025”、“互聯網+”行動計劃，在發展先進製造業、戰略性新興産業、高技術産業中拓寬就業空間。其次，紮實做好化解過剩産能中職工安置工作。在供給側結構性改革中引導地方和企業分類施策，穩妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵企業內部挖潛，採取靈活工時、培訓轉崗等方式消化安置，支持有技術、有能力的職工走出企業就業創業。對確實難以通過市場就業的困難人員，通過開發公益性崗位給予安置。對暫時失業人員要發揮社會保障穩定器的作用，保障基本生活。加強對崗位流失嚴重地區和企業的重點監控，強化對困難地區的工作指導和資金支持，守住不發生區域性風險的底線。再次，推動企業加快走出去步伐，完善對外勞務合作風險保障機制和服務保障體系，拓寬境外就業門路。

抓好重點群體就業工作。高校畢業生是就業工作的重中之重，要深入實施大學生就業促進和創業引領計劃。結合各類新業態、新模式的發展，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。引導高校畢業生轉變觀念，更多地到中小城市、城鄉基層就業創業。統籌做好農村勞動力、就業困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業工作。建立健全新常態下農民工穩定崗位、轉崗培訓的政策措施，推動已在城鎮就業的農民工享受均等化公共服務，以市民化促進農村勞動力穩定就業。實施勞務協作對接、“萬企幫萬村”精準扶貧等行動，促進農村貧困勞動力就業脫貧。對就業困難人員實行托底幫扶，健全就業援助長效機制，確保零就業家庭動態清零。

加強職業培訓和就業服務。職業培訓是化解結構性就業矛盾的根本舉措。重點實施對貧困家庭子女、失業人員和轉崗職工等群體的免費職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推進企業新型學徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好適應市場變化和就業創業條件變化。切實運用好政府培訓補貼政策，更好適應産業升級和企業崗位需要。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，打造“互聯網+就業服務”平臺，推進就業服務均等化、服務供給多元化、服務全程信息化，千方百計做好就業服務，滿足勞動者和用人單位多層次的服務需求。（尹蔚民 作者為人力資源和社會保障部部長）