發展改革委解讀:更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用

2016年上半年，全國固定資産投資（不含農戶）258360億元，同比增長9%，增速比1—5月回落0.6個百分點，比上年同期回落2.4個百分點。6月份當月增長7.3%，增速比5月份回落0.1個百分點。固定資産投資月度累計增速繼續在個位數區間運行。

一、上半年投資運行情況

（一）基礎設施投資增速繼續加快

上半年，基礎設施投資49085億元，同比增長20.9%，增速比1—5月提高0.9個百分點，比上年同期提高1.8個百分點。其中道路運輸業、水利管理業和航空運輸業投資增速分別比1—5月提高3、3.6和8.5個百分點。專項建設基金對基礎設施投資帶動作用顯著。

（二）新開工項目計劃總投資和投資資金保持快速增長

上半年，新開工項目計劃總投資240202億元，同比增長25.1%，增速比1—5月回落7.1個百分點，比上年同期增速提高了23.5個百分點。投資到位資金282443億元，同比增長8%，比前幾個月明顯加快，但仍低於投資增速1個百分點，資金保障仍需加大力度。

（三）大部分地區投資增速仍在兩位數以上

上半年，31個地區中23個投資增速保持兩位數運行，僅有5個地區投資增速低於全國增速。有15個地區上半年投資增速較1—5月有所回升，1—5月增速較1—4月回升地區僅有7個。

（四）製造業投資增速繼續放緩

上半年，製造業投資82261億元，同比增長3.3%，增速比1—5月回落1.3個百分點，比上年同期回落了6.4個百分點。受市場需求不足等因素影響，製造業多數行業投資增速普遍回落，在31個製造業大類行業中，21個行業投資增速較1—5月有所下降。

（五）房地産開發投資增速有所回落

上半年，房地産開發投資46631億元，同比增長6.1%，增速比1—5月回落0.9個百分點，比上年同期增速提高了1.5個百分點。

（六）民間投資增速進一步回落

上半年，民間投資158797億元，同比增長2.8%，增速比1—5月回落了1.1個百分點，比上年同期增速降低了8.6個百分點；佔整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個百分點，比2015年全年下降2.7個百分點。其中，基礎設施民間投資同比增長6.3%，增速比1—5月下降0.4個百分點；工業和房地産業民間投資增速分別比1—5月下降1.7個和0.6個百分點。

二、下一步建議

今年以來，民間投資和製造業投資增速持續下降，市場內生的投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視；個別投資總量較大省份降幅擴大加劇，投資波動風險明顯加大。下一步，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進供給側結構性改革，實施積極的財政政策，適度擴大總需求，加大“補短板”的力度，努力增加合理有效投資，同時要加大對重點地區和重點領域促投資、穩增長的工作力度，切實防範投資波動風險，更好地發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

（一）充分調動民間投資積極性

大力緩解民營企業融資難題。商業銀行和政策性銀行要為中小企業提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務。成立由政府主導的中小企業政策性擔保機構，引導社會資本進入，為中小企業提供低成本的擔保服務。發揮好我委建立的投融資合作對接機製作用，召開民營企業項目專場融資推介會，向各類金融機構推介優質項目。開展使用專項建設基金支持政策性擔保機構、為民營企業提供擔保的試點，及時總結推廣。積極鼓勵民營企業通過發行債券進行融資，加大對優質民營企業上市支持力度。

抓緊推動現有政策儘快落地。對國務院專項督查等督查、調研和評估活動中發現重點任務未落實或落實不到位的，進一步明確細化任務內容、時間期限和責任部門，加大督查督辦力度，對落實不力的部門和地方嚴肅追究責任，進一步督促落實中央經濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。對國務院促進民間投資專項督查等活動中發現行之有效的好經驗好做法，採取適當方式予以公佈，鼓勵各地方各部門積極學習借鑒。

全面營造良好的投資環境。加快出臺企業投資項目核準和備案管理條例，深入貫徹《關於深化投融資體制改革的意見》，落實企業投資自主權。降低民間投資準入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育、文化、體育等領域市場準入政策。規範完善在線審批監管平臺，進一步簡化環節、優化流程。加快清理規範報建審批事項，推進項目前期工作提速。選取當下民營企業投資項目的成功案例，加大宣傳推廣力度，樹立學習榜樣，改善市場預期、提振投資信心。

（二）全面激發製造業投資活力

支持傳統産業企業技術改造。實施綠色製造、智慧製造工程和工業強基工程，用先進適用技術改造提升傳統産業，增強製造業核心競爭力，在關鍵領域擁有一批自主核心技術，産業邁向中高端水平，先進製造業加快發展。

積極化解和轉移過剩産能。督促地方嚴格執行鋼鐵、煤炭等行業去産能目標責任。嚴格執行“僵屍企業”退市制度。堅持以市場化方式推動過剩産能退出，大力推動兼併重組。加快市場出清步伐，積極引導社會資本向優質企業集聚和流轉。加快推進國際産能和裝備製造合作。

堅定不移降低各種企業成本。加快民營銀行審批節奏。鼓勵商業銀行創新信貸産品和擔保方式。大力發展多層次資本市場。清查和取消各種不合理的附加費。督促前期各項稅費補貼政策落實到位。積極開展電力直接交易。

加快培育新動能發展新經濟。完善支持服務性製造、戰略性新興産業發展的政策。落實雙創政策，加快培育新業態、新模式和新市場。加大對新興産業領域知識産權的保護力度，夯實新興産業發展基礎。

（三）進一步促進房地産投資健康發展

因城施策加大調控力度。鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可採取先租後售、與政府共有産權等方式促進居民購房。鼓勵品牌房地産開發企業收購現有地産項目，通過品牌注入、提高住房品質的方式消化庫存。完善教育、醫療、商業等配套服務設施，提高住房吸引力。一、二線等住房供應緊張的城市要採取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防範土地價格快速上漲。根據市場狀況，適時調整住房、辦公樓和商業營業用房土地供應比例，合理規劃住宅配建的商業設施面積。

（四）加強對重點地區投資工作督導

督促重點地區促投資穩增長。對投資降幅大的地區，進一步強化督導檢查，確保促投資、穩增長各項政策措施落到實處、取得實效。