教育部關於印發《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》的通知

教育部關於印發《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》的通知
教政法[2016]15號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校：

為貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步做好教育系統法治宣傳教育工作，全面推進依法治教、依法治校，我部研究制定了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，現印發給你們，請結合實際，認真學習貫徹落實，深入開展教育系統法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，切實提升教育治理體系和治理能力的現代化水平，為推動基本實現教育現代化和全面建成小康社會營造良好的法治環境。

教育部
2016年7月21日

全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）

為貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，深入實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的普法教育要求，進一步提升教育系統廣大師生員工的法治觀念和法律素養，切實做好教育系統第七個五年法治宣傳教育工作，制定本規劃。

一、指導思想、工作原則與主要目標

教育系統第七個五年法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實全面推進依法治國新要求，深入開展教育系統法治宣傳教育，深入推進依法治教、依法治校，大力弘揚社會主義法治精神，切實提升教育治理體系和治理能力的現代化水平，為推動基本實現教育現代化和全面建成小康社會營造良好的法治環境。

教育系統第七個五年法治宣傳教育工作應遵循以下原則：

——堅持圍繞中心，突出重點。圍繞“十三五”時期教育改革發展的中心任務，以將青少年法治教育全面納入國民教育體系全面提高教育系統領導幹部法治理念為重點，深入開展法治宣傳教育，為基本實現教育現代化提供良好法治基礎。

——堅持分類指導，學用結合。根據不同地區、部門、學校和對象的特點，科學設計教育系統法治宣傳教育的目標內容和方法途徑，分類實施，統籌推進，學用結合，普治並舉，切實增強教育系統尊法學法守法用法的意識和能力。

——堅持系統規劃，全面推進。科學規劃法治教育內容，大力弘揚社會主義法治精神，全面宣傳憲法等法律知識，全面提升教育行政部門和廣大師生員工的法治意識和法律素養。

——堅持開拓創新，注重實效。創新工作理念，推動法治宣傳教育機制、載體和方式方法創新，深入開展參與式、實踐式法治宣傳教育，不斷提高普法的針對性和實效性。

教育系統第七個五年法治宣傳教育工作的主要目標是：教育系統的法治宣傳教育機制進一步健全，載體和形式不斷豐富創新，法治教育全面納入國民教育體系，青少年法治教育的實施與支持體系不斷完善，實效性和針對性進一步提升，廣大師生員工的社會主義法治觀念明顯增強，教育系統依法治理的能力和水平顯著提升，教育系統尊法學法守法用法的氛圍基本形成。

二、主要任務

教育系統七五普法的主要任務是：

（一）貫徹落實國家七五普法規劃任務要求，全面提升教育系統法治觀念和法律素養

按照國家七五普法規劃要求，在教育系統深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，使教育系統深入了解全面依法治國的重大意義和總體要求，深刻領會講話中提出的新思想新觀點新論斷新要求，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，認真組織好“12.4”國家憲法日暨全國教育系統憲法學習日學習宣傳教育活動，健全完善憲法日教育儀式和內容，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，不斷提高教育系統的憲法意識。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、環保法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規。堅持結合教育實際和需要，大力宣傳教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等教育法律法規，以及未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、國家通用語言文字法等與教育相關的法律法規，不斷增強教育系統踐行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳黨內法規，突出學習宣傳黨章，大力宣傳《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》等各項黨內法規，教育引導教育系統廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內法規。深入開展校園法治文化建設，鼓勵法治文化作品創作推廣，充分發揮法治文化的引領與熏陶作用。堅持法治教育與道德教育相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華美德，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，健全守法信用記錄，完善教育領域守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（二）切實將法治教育納入國民教育體系，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局

全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統籌規劃各學段法治教育的目標任務、主要內容和實施路徑，深入推進青少年法治教育系統化、規範化。在中小學開設道德與法治課，發揮法治教育的課堂主渠道作用。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，將法治教育與道德教育相結合，使青少年理解法治的道德底蘊，尊崇公序良俗，牢固樹立規則意識、平等意識、誠信觀念和契約精神。積極探索法育的規律與特點，以憲法教育和權利義務教育為重點，將規則教育、習慣養成與法治實踐相結合，遵循青少年身心發展規律，科學安排教育內容、教育重點和方法途徑，堅持落細落小落實，更多采取實踐式、體驗式、參與式等方式，切實提高法治教育的質量和實效。堅持課堂教學與課外活動相結合，注重發揮課外活動、社會實踐和網絡文化的重要作用。建立健全青少年法治教育部門協調機制，充分利用整合各部門和社會的法治教育資源，建立政府部門、學校、社會和家庭協調配合開展法治教育的機制，形成青少年法治教育的新格局。

（三）堅持普法與法治實踐相結合，不斷提高教育系統依法治理水平

以宣傳貫徹實施《依法治教實施綱要（2016-2020年）》為重點，大力推進教育系統依法治教。深入開展依法治教示範區創建，將法治知識普及、法治觀念養成與法治實踐進展緊密關聯，作為示範區的創建內容和評價指標。在教育部門、學校普遍建立法律顧問制度，發揮法律顧問在普法宣傳、依法治理方面的作用。深入推進管辦評分離，依法構建多元參與的教育治理體制，依法規範行政權力運行，制定並公佈教育行政部門權責清單。積極推進現代學校制度建設，全面完成學校章程建設，發揮章程在學校治理中的積極作用。大力推進各級各類學校依法治校，健全校內民主管理體制，保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步完善權益保護和救濟機制。

三、工作舉措

（一）大力實施教育系統法治觀念提升工程

——落實教育行政部門日常學法用法制度。堅持將領導幹部帶頭學法、模範守法作為教育系統樹立法治意識的關鍵，全面落實領導幹部學法要求。各級教育部門和學校要建立領導幹部學法規劃，健全評測機制。將法治教育納入教育部門公務員培訓總體規劃，在其他各類公務員培訓中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。要把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容，作為衡量幹部德才的重要標準。創新培訓考核方式，探索建立依法治教案例庫和教育系統領導幹部法治能力評測工具。

——大力提高校長的依法治校能力。制定中小學校長法治教育大綱，明確校長任職應知會用的基本法律原則、常識及規定。建立國家及省級校長依法治校能力培訓機制，重點培養一批具有法治思維和擅于運用法治方式管理學校的管理者，並起到帶動和示範作用，不斷提升學校管理隊伍的法律素質。把校長的法律素質和依法治校能力作為校長任職和工作考核的重要內容。

——全面提升教師的法治觀念和法律素養。結合學校依法治理需要，貼近教師工作生活實際，有針對性地宣傳教育相關法律法規，不斷提高教師依法參與學校管理、依法維護自身和學生合法權益的能力。將法治教育納入“中小學幼兒園教師國家級培訓計劃”，深入實施中小學骨幹教師全員法治培訓，培養一批法治觀念強、法律素養高、法律技能強的優秀教師。縣級以上教育行政部門要積極組織開展教師法治知識競賽、法治教學觀摩、法治演講等活動，提升教師學習法律知識的積極性和主動性。要通過專題培訓、報告會、研討會、參觀考察等多種方式，確保每位中小學教師每年接受一定課時的法治教育培訓。

（二）統籌推進青少年學生法治教育

——堅持課堂教學和學校教育的主渠道作用。在中小學設立道德與法治課，有條件的地區和學校可以開設法治教育相關的地方課程和學校課程。深入推進法治教育“四落實”，著力解決法治教育在課時安排、教材建設、師資配備與培訓、教研科研、經費保障、教學評價等方面存在的問題。依據《青少年法治教育大綱》，在有關學科課程、學校活動和文化建設中有機融入法育理念和法治教育內容。在小學普及憲法基本常識，逐步使青少年樹立憲法意識、鞏固國家觀念。在中、高考中適當增加法治知識內容，不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。深入推進高等學校法治教育，重點加強理論體系、學科體系和課程體系建設，大力推進法治人才培養機制創新，實施卓越法律人才教育培養計劃，不斷增強學生法治觀念和參與法治實踐的能力。

——積極開展多種形式的法治教育活動。在開學第一課、班隊會、社會實踐、畢業儀式等活動中有機融入法治教育內容。結合學生認知特點，舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法治夏令營等活動，結合安全、禁毒、國防和防止學生欺淩等專題教育，增強學生法治意識。根據青少年學生需求，有條件的學校每學期要舉辦一次法治講座，開展一次法治實踐活動。鼓勵學生參與學校管理服務活動和社會公共事務，提高學生的公民意識和法律運用能力。進一步加強中小學、中等職業學校家長學校建設，建立健全家長委員會制度，充分發揮家庭和其他社會組織的法治教育力量。

——加強對學校法治教育的評價與考核。各級教育行政部門要將青少年法治教育納入學校總體教學計劃，保證法治教育時間。把學生法治教育綜合情況作為對學校年度考核的重要內容，與校長任期考核、教師業績考核、學生操行評定等挂鉤。積極創建法治校園，鼓勵和指導學校完善校內法治教育的宣傳欄、張貼畫等，營造良好的體現法治文化的校園環境。

（三）切實加強教育普法隊伍建設

——提升法治教育教師的專業素養和教學水平。配齊法治教育課教師，在核定的編制總額內，中小學要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師。不具備條件的縣級教育行政部門可以組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。實施中小學法治教育名師培育工程，通過國家和省級選拔培訓，在七五期間培養一大批優秀青少年法治教育教師。建立國家或省級法治課骨幹教師、專任教師培訓基地，加強中小學校法治教育教師的專項培訓。鼓勵有條件的學校錄用法學專業本科及以上畢業生擔任法治教育專任教師。

——加強兼職法治教育隊伍建設。探索建立從司法、消防、公安、醫護、環保等部門聘請兼職法治教育教師的制度，進一步增加法治教育案例教學、情景教學內容。暢通服務渠道，完善聘任管理與考核評價制度，加強分管法治教育副校長、法治輔導員培訓，鼓勵引導高等學校法律專業師生、司法和行政執法人員、法律工作者等加入教育普法志願者、法治輔導員隊伍，不斷提高教育普法水平。

——調動社會力量參與學校法治教育宣傳的積極性。健全普法聯絡員制度，組織引導法學專家、法律工作者、司法工作人員及其他相關人員參與教育系統法治宣傳教育。組建教育普法顧問團、普法講師團等，建立完善普法人才資源庫，健全普法表彰激勵措施。

（四）不斷創新豐富法治教育資源

——加強青少年法治教育實踐基地建設。落實《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，加快推進法治教育實踐基地建設，以相對集中的方式為區域內中小學校提供法治教育服務和支持。以國家或省級示範性基地為引領，研製實踐基地建設運營的相關標準、教育活動內容和管理辦法等，逐步加以推廣。整合社會資源，創新服務提供方式，積極推動實踐基地成為集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所。通過政府購買社會服務等方式，組織推動中小學生利用實踐基地學習掌握法治知識。到2020年，在各地統籌建設60所左右的國家級實踐基地，各地爭取在中等以上城市建立至少1所符合標準的省級實踐基地。有條件的地方，可以探索利用實踐基地的資源，在中小學設立具備一定實踐性、互動性教學功能的“法治教育教室”。

——健全青少年法治教育支持體系。加強以教育部全國青少年普法網為核心的網絡建設，爭取在七五期間實現大部分中小學都能通過教育部青少年普法網共享優質法治教育資源，實現數字化、情景化、生動化的法治教育。開發多種形式的網絡法治教育課件，探索建立法治教育教學資源共享平臺。持續開展青少年法治知識網絡大賽。鼓勵師範院校、政法院校等高等學校設立法治教育及相關專業學位。支持有條件的高等學校或科研院所設立青少年法治教育研究機構，開展相關理論與實踐研究。創辦青少年法治教育專業期刊，深入推進青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網絡大賽等活動，大力推動青少年法治教育研究、資源開發與交流宣傳。積極與相關單位或組織聯絡溝通，共同搭建推進青少年法治教育的合作機制。建立健全青少年法治教育的協同創新機制，進一步加強青少年法治教育國際交流與合作。

——建立教育公益普法制度。充分利用報刊、電視、廣播、廣告欄等載體，積極推動新聞媒體參與教育系統公益法治宣傳教育，培育教育法治宣傳優秀品牌。鼓勵高等學校開展便民法律諮詢，在提供法律服務的過程中宣傳法律知識。

——建立向農村邊遠貧困地區學校和特殊群體學生的專項普法工程。支持法治教育資源向農村邊遠貧困地區傾斜，推進遠程法治教育發展，使農村邊遠貧困地區的中小學生能接受必要的法治教育。重視加強對留守兒童、隨遷子女、不良行為青少年等群體的法治教育和服務支持，更好地維護青少年學生的合法權益，預防和減少違法犯罪行為發生。

（五）深入開展依法治理創建活動

——開展依法治教示範區域創建活動。根據《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和《依法治教實施綱要（2016－2020年）》要求，研究制定依法治教評估指標和工作標準，推動在縣級以上教育行政部門形成一批具有示範作用的依法治教示範區，以法治為基礎建立政府、社會和學校的新型關係。建立權責統一的教育行政執法體制，不斷提高教育系統依法治理能力。

——推進依法治校示範校創建活動。制定發佈依法治校評估體系和考核辦法，探索建立多元參與的考核評價機制。積極推進現代學校制度建設，大力推進學校依章程自主辦學，健全章程核準後的執行和監督評價機制。完善學校內部治理結構，全面提升各級各類學校的依法治理水平。

——建立學校法律服務支持體系。健全學校法律顧問制度，高等學校要有機構專門負責依法治理和法律相關事務工作，聘請專任法律顧問。鼓勵中小學視情況配備法律顧問。地方教育部門可採取政府購買服務、與律師協會合作、借助高校和研究機構力量等方式，搭建區域內中小學校法律顧問資源共享平臺。

四、組織領導

（一）進一步統一思想、提高認識。各級教育行政部門和各級各類學校要從全面推進依法治國、全面建成小康社會的戰略高度，充分認識和深刻理解教育普法的重要性和緊迫性，切實將法治宣傳教育，特別是領導幹部和青少年學生普法，擺在工作的重要位置，加大工作力度，完善工作機制，切實抓緊抓好。

（二）健全教育普法的領導工作機制。繼續設立教育部全國教育普法領導小組，負責統籌協調、部機關及全國教育系統的普法宣傳教育工作，領導小組辦公室設在教育部法制辦公室。各級教育行政部門和各級各類學校要根據實際情況成立本部門、本單位的法治宣傳教育領導小組，並指定專門機構或專人負責法治宣傳教育工作。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立教育普法責任清單制度。落實“誰主管誰負責”的普法責任，推動各級教育行政部門根據行業特點和廣大師生員工的法律需求開展普法教育。各級教育行政部門和各級各類學校要重視加強與綜治辦、司法行政、公安、法院、檢察院、團中央、婦聯等部門組織的聯絡溝通，共同開展內容豐富、形式多樣的法治宣傳教育。

（三）強化普法經費保障。各級教育行政部門要將法治宣傳教育相關工作經費納入年度部門預算，切實予以保障，並建立動態調整機制。統籌安排經費，積極支持青少年學生法治教育、法治教育實踐基地和教育普法網站建設，深入推進教師法治教育培訓、教育教學研究，大力開展依法治教、依法治校示範單位表彰等工作。要將法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。創新工作機制，鼓勵引導社會資金支持青少年學生法治教育。學校要將法治教育所需經費納入年度預算。

（四）加強法治宣傳教育的考核評估。探索將法治教育內容納入教育專項督導，鼓勵社會力量參與法治教育的第三方評價，及時了解普法工作成效、社會公眾對教育普法的工作滿意度、存在的問題及不足，為改進普法工作提供決策依據。健全法治宣傳教育激勵機制，及時總結推廣先進經驗和典型案例。