權限下放 幹部下沉海口深化行政管理體制改革

一個重點建設項目從簽約到進場開工，原來需要一年時間，現在45天即可完成；其審批事項由原來的18項精簡到兩項，審批時限由原來的152個工作日縮短至26個工作日。這是海南省海口高新區美安科技新城推行“極簡審批”改革的顯著成果。

2015年8月，海口市啟動新一輪行政管理體制改革：下放城鄉規劃與建設、城市管理、民政計生管理等6個方面37項行政管理事項，所有的城市管理執法權下放到區；市級向各區下沉行政編制182名、事業編制805名，其中不少於2/3的事業編制向鎮（街）下沉。

今年以來，海口的改革進一步向“最”基層延伸，試點將政務服務、經濟管理、規劃管理、用地管理、綜合執法等區級行政權限下放鎮實施，財政所、規劃建設管理所等區管機構下放鎮管理。目前，美蘭區分兩批下放68項審批權限，賦予演豐鎮更多的自主管理權，新農合醫療證辦理等89項與群眾生産生活息息相關的行政審批事項，在鎮政府服務中心都能辦妥。

日前，美蘭區演豐鎮蘇民村委會將困難村民吳多利的醫療救助申請遞到鎮政府。僅過了兩天，吳多利就領到了3000元救助款。“以前，救助申請在鎮裏審議通過後，還要上報到區裏走流程，沒有一個月，救助款下不來。”鎮常務副鎮長陳海雲説，行政管理體制改革後，鄉鎮有了自主財政權，行政審批明顯提速。

“改革就是要著力清除阻礙城市管理和社會治理的‘堵點’、企業和群眾辦事的‘痛點’、公共服務的‘盲點’。”海口市委主要領導説。

前不久，海口市龍華區物價監督檢查局用一週時間辦結一宗停車場違規收費投訴案件。“這樣的效率放在以前不可能。”局長冼必得説，機構改革前，區物價監督檢查局作為市物價局的派出機構，每次受理案件、調查取證後要向市局申報，市局開會審核，30個工作日才能完成立案處罰。改革後，區物價監督檢查局直接受理、案審、處罰，結案時間比原先至少縮短一半。

“強化基層，形成人往基層走、錢往基層投、勁往基層使的工作局面。”海口市政府主要負責人説，這次改革著力解決責任下放而權力、資源不放或放不到位等問題。海口市級已向各區下放行政管理權限161項。市級與區級的稅收分成比例從“5.5：4.5”調整為“4.5：5.5”，2016年起每年向4個區分別定額補助1億元。

海口美蘭區金門廣場西側一水吧，把桌子椅子擺到鋪外，違規出店經營。接到舉報不到5分鐘，正在附近巡邏的城管隊員就趕到現場，進行了處罰整改。“能如此快速靈活地處置，是因為街道啟動了城管下沉社區網格化管理執法。”海府街道城市執法中隊指導員嚴錫開説，城管下沉到社區，進行網格化管理，定人、定片、定崗、定責，有效提升執法效率。

作為本輪改革下沉人員最多的部門，海口市政市容委員會機關40個編制減掉8個、市城管執法支隊100個參照公務員管理事業編制減掉65個。改革後，鎮（街）的城管執法人員佔全市城管執法人員比例高達95%。海口市編辦相關負責人表示，此次改革著力打破權責與待遇的不匹配。調整薪酬體系，確保鎮（街）人員福利待遇高於區級人員，區級人員福利待遇高於市級人員。同時，海口大幅提升村（社區）“兩委”班子成員的補貼標準。

行政管理體制改革，促進海口釋放發展活力。在今年1—7月份全國35個大中城市固定資産投資增速排名中，海口延續了去年以來持續領跑的成績。