為創業創新“清障”

為創業創新“清障”
——商事制度改革激發市場活力

【改革調研行】

辦理一張營業執照，最快需要多久？前不久入駐海南生態軟體園的成都優品投資控股集團董事長邱憲敏説，審批材料齊全後，最快3小時。

更快的速度、更低的準入門檻、更貼心的服務……商事制度改革與創業創新政策疊加，正在形成乘數效應，激發出全社會創業創新的巨大熱情。今年上半年，全國平均每天新登記註冊企業達1.4萬戶。

簡政放權為創新創業鋪路

“準備開公司時，覺得這是很複雜的事情。和小夥伴們對著電腦一項項地列清單，準備了一大沓資料。到了工商局才發現，根本不用這麼煩瑣的手續，營業執照當場就拿到了。”海口海森元生物科技有限公司董事長鈴江朝創業時還是海南師範大學大四的學生，説起海南簡政放權的變化，他忍不住點讚。

國家統計局海南調查總隊對海南省新設立小微企業和個體經營戶樣本調查結果顯示，海南大學生的創業熱情越來越高。目前海南省18所高校中已有4萬多名學生踴躍參與大學生創新創業，有初步成果的項目達到了2059個。簡政放權降低了市場準入門檻，激發了大學生的創業活力。

今年7月底，海南商事制度改革再出新政，對於入駐洋浦經濟開發區管委會指定的集中辦公區域的“跨境電商”企業，實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明。同時，為跨境電商開設綠色通道，工商部門安排專人負責“跨境電商”企業註冊登記工作，提供預約申請、上門指導、陪同協辦、延時辦理等全程跟蹤服務，對申請材料齊全、符合法定格式的，一律實行即來即辦。

海南大力推行簡政放權，多項舉措走在全國前列，為創業創新開門鋪路。去年以來，海南共取消行政審批事項376項、下放2383項、合併減少277項；清理了一批行政審批仲介服務機構；“三證合一”商事制度改革全面鋪開；行政審批效率不斷提高，省級審批平均提速78.8%、辦件時間平均節省15.4天。

“三證合一”帶來創業熱

“7月29日，我們收到了新三板上市的掛牌函。如果沒有工商質監局的高效優質服務，我們公司上市時間至少會延緩3個月。”8月2日，鄭州市上街區天馬新材董事長馬淑雲告訴記者。

河南省鄭州市上街區工商質監局積極作為，結合註冊制度改革，為創業者營造寬鬆便捷的市場準入環境，連續推出一系列簡政放權新舉措，使企業主縮短了辦證照的時間。

2015年6月5日，聶文江領到了河南省首張“三證合一”工商營業執照。“能在5個工作日內辦好營業執照，真是沒有想到。政府的工作效率提高了，企業辦事更方便了。”

過去創辦一家企業，申請人要到工商局核發營業執照，再到質監局核發組織機構代碼證，還要到稅務部門核發稅務登記證，全部辦下來耗時一兩個月是常有的事。“三證合一”改革打破了工商、質監和稅務部門的辦證界限，將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合併為一個證照，優化了審批流程，簡化了準入手續，提高了行政效率。

在一系列改革的推動下，河南省市場活力持續釋放，投資創業熱情進一步激發。今年上半年，河南省新登記各類市場主體47.48萬戶，同比增長17.4%。

全程電子化登記逐步擴大

“工商部門要敢於從自身開刀，為‘雙創’營造良好氛圍，保持市場環境的開放性和包容性。”蘇州市工商局局長劉海東認為，“商事制度改革的最大亮點是激發了百姓投資創業的熱情，促進新設企業快速增長。”

2015年11月6日，蘇州天正光能科技有限公司領到全國首張通過全程電子化登記模式簽發的電子營業執照，全程電子化登記試點在蘇州正式啟動。

全程電子化登記是在互聯網環境下，以全國統一標準規範的電子營業執照、公民網絡身份認證和電子簽名為支撐的全流程電子化的登記模式，整個登記流程實現無紙化，申請人與受理審核人員無需見面，便可拿到電子營業執照。

目前，已有18個省區市開展了全程電子化登記試點工作，電子營業執照試點也在積極進行中，上海、廣東、山東等9個試點單位，以及安徽、成都、武漢等6個省市完成了應用系統搭建等工作，上半年試點單位共發放電子營業執照170余萬張。

國家工商總局局長張茅表示，今年將繼續大力削減工商登記前置審批事項，預計再取消1/3，同步取消後置審批事項50項以上。下一步，全國工商系統將繼續推進電子營業執照和全程電子化登記改革試點，逐步擴大電子營業執照應用範圍。（記者 張翼、陳晨、王曉櫻、蘇雁、王勝昔）