發展改革委：新動能加快積聚 就業創業穩中有進

今年以來，面對經濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，堅持穩中求進工作總基調，主動適應引領新常態，不斷創新宏觀調控方式，經濟運行總體平穩，就業形勢穩中有好、穩中有進。上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。同時，就業領域也出現了一些新情況、新特徵，呈現出一些積極變化。

一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現，催生了大量新增就業機會。據有關機構初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

二是消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。居民收入快速增長，促進了消費結構的優化升級，各類新服務不斷涌現，教育、娛樂、醫療保健等發展和享受型消費需求持續提高，吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮新增就業中服務業佔比達72.42%，同比提高8.72個百分點。

三是返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉創業意願不斷增強，返鄉創業人數不斷增多，創業帶動就業效果顯著。2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉創業，直接吸納了8.7萬餘人就業。2012-2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。

四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。今年以來，面對新情況、新問題，各類穩就業、促就業的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩産能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率，規範並適當降低公積金繳存比例，援企穩崗效果逐步顯現。繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，持續做好為農民工服務工作，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

下半年，要繼續加強和改善宏觀調控，聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，著力促進就業創業，全力保持就業形勢基本穩定。

第一，進一步完善以就業為底線的宏觀調控體系。以就業為核心目標，不斷加強經濟形勢分析和政策預研儲備，增強宏觀調控政策的針對性和前瞻性，千方百計增強經濟發展吸納就業能力。著力推進重大項目建設，發揮中央投資計劃穩增長、補短板、保就業的杠桿效應，加大對中西部鐵路、棚戶區、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位。

第二，加大對新經濟、新就業的政策支持。加快調整政策取向，通過完善風險控制、質量安全、稅收、社保等方面政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。支持符合條件、經工商登記註冊的新經濟創業就業人員，充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策，增強新經濟帶動創業就業能力。

第三，統籌推進化解過剩産能和職工安置工作。認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥化解鋼鐵煤炭行業過剩産能，促進行業脫困發展和轉型升級，盡可能創造更多就業機會。切實保障和維護職工權益，落實好各項就業和社會保障政策，採取有效措施，通過轉崗安置、開發公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業問題。

第四，加快培育更多區域經濟和就業增長點。推進新型城鎮化建設，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。大力支持返鄉創業，積極培育接續産業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。結合正在開展的返鄉創業試點工作，凝聚政府與市場合力，加快發展農村電商，建設一批具有區域特色的返鄉創業園區，培育一批具有發展潛力的特色産業帶，以返鄉創業帶動就地就近就業。

第五，妥善做好重點人群就業工作。對於大學生等新成長勞動力及轉崗流動就業人員，重點通過就業信息網匹配對接，促進勞動者流動就業。對於失業人員、下崗職工，通過健全職業培訓網，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業能力，緩衝、化解結構性失業風險。對於臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群，通過織密築牢社會保障安全網應保盡保。