多地旅遊強迫購物亂象“抬頭” 新修訂旅行社條例
能否破解行業頑疾？

新華社北京8月15日電（“新華視點”記者）日前，國家旅遊局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》合併修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價遊、強制購物等問題作出了相應規定，並向社會公開徵求意見。

“新華視點”記者近日在北京、雲南等多地採訪發現，低價攬客、強制購物等現象在暑期旅遊高峰又有“抬頭”之勢。條例草案能否直擊低價競爭、執法難、維權難等痛點，有效解決行業痼疾？

北京“一日遊”真正遊覽不到1小時，雲南一翡翠店人均強迫消費指標4000元

清晨六點出發，晚上八點半解散，十幾個小時的“一日遊”行程中，真正核心區遊覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導遊安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日遊”的經歷。

這個團費100元的“一日遊”産品是記者在名為“北京金馬國旅”的網站上預訂的。當天一早，旅行團在集結了大約40名遊客後出發。車行沒幾分鐘，倪姓導遊就要求每位遊客再交150元“補齊團費”，其中還包括一處觀看演出的費用。

時至上午十點半，在僅僅半個多小時的水關長城參觀後，“一日遊”變成了徹頭徹尾的“一日購”。記者隨團被陸續帶往5個涉及購物的場所，均被強制停留一定時間。

在一個名為休息站實為玉器店的地方，經歷一天奔波的遊客們在被強制逗留兩小時後才得以回到大巴，而此時導遊已經走人。記者事後了解到，該店主要針對外國遊客推銷價格數萬元的帝王石、富貴石，隨團同行的六名外國遊客被單獨安排。

“八達嶺長城沒看著，反倒擔驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅遊的鄭大爺説，他一家五口、爺孫三代，交了團費1300元，“補交”了750元，強制消費1000元，一天花了3000多元。

在雲南，強迫購物情況同樣多發。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網絡預訂了雲南8天7晚旅行團，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當地接單的是雲南康輝旅行社。”

據吳女士講，旅行路上去的購物點有七彩雲南普洱茶、翡翠、黃龍玉、藏家銀器、藥材館等。“在翡翠店時，33人的團10個家庭，買了14.3萬，導遊之前給的指標是人均消費4000元。”

由於人在異鄉加上被惡意威脅，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導遊。在香格里拉，寺廟裏的人説吳女士有災，需要買天珠化災。導遊悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”。

“導遊威脅我們，説一個小時不買就在店裏逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小時，三個小時不買就逛一天。在店裏要是不買東西就把人圍起來，對著辱罵。”吳女士説。

購物餐飲回扣最多達80%，40人團消費6萬導遊稱“不達標”

記者發現，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅動。在體驗北京“一日遊”過程中，倪姓導遊在一家特産店直言：“我只在特産店拿服務費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”遊客流水式參觀選購後，導遊就在商場出口的收銀處挨個登記遊客手中的購物小票。

同樣參加散客拼團遊覽雲南，丁女士在大理遊玩的過程中被一位董姓導遊擅自減少景點，延長購物時間，並與其他40位遊客組成旅行團購物。“在去翡翠店購物之前，導遊特意播放了40多分鐘關於翡翠的視頻，隨後到了翡翠店，全團遊客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業績不達標。”

記者調查發現，在這些強制消費中，不僅導遊會給遊客分配最低消費指標，而且行程也因為利益豐厚被導遊分段承包。從事旅遊行業近十年的岳亮説，當前，國內旅遊市場強制購物最為突出的是雲南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導遊40%-50%返點，在雲南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導遊，或者是分段‘賣’給不同的導遊。導遊最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”

北京市法學會旅遊法研究會理事李廣透露，還有一些強迫購物的背後，是購物場所和自費項目經營者介入旅遊市場，甚至通過資本運作收購、控制或設立旅行社，拉客人消費，形成完整的利益鏈條。

新條例需要直面實操難題

記者梳理髮現，對於遭遇“強迫購物”後的維權問題，新條例草案第四十八條中指出，旅遊者有權在旅遊行程結束後三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅遊項目費用，要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅遊項目的費用。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，遊客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求遊客提前保留好發票、視頻等相關證據。“取證很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”

值得關注的是，“運動式”的聯合執法對強迫購物等行業痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅遊總人數2.73億人次，外省來京遊客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅遊管理部門有執法大隊，除延慶、昌平組織一定數量執法隊伍外，各區沒有相關設置，遠不能適應形勢需求。

“執法力度不夠的問題主要是旅遊執法力量相較于龐大的旅遊市場、旅遊企業、旅遊人群而言，明顯不足。這不僅是旅遊執法的問題，而是整個社會各行各業的監管都面臨的現實問題。”李廣認為，對於違法經營行為，不但要法律規定上進一步完善，同時也需要旅遊經營企業有一定的守法意識、旅遊者有市場辨別能力。

安徽大學旅遊管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅遊經營服務不良信息管理辦法》相結合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規定的威懾力及處罰案例的警示意義。（記者魯暢、方問禹、張紫赟、龐明廣）