外貿穩增長政策效果明顯 主要體現在八方面

國務院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任連維良、工業和信息化部有關負責人介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作方案有關情況，請商務部部長助理張驥、國務院發展研究中心副主任隆國強介紹支持外貿穩定增長有關政策措施及落實情況,並答記者問。

商務部部長助理 張驥:

各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機會和大家作交流，也十分感謝大家長期以來對外貿工作的關注、關心和支持。

8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了商務部、國務院發展研究中心對3年來促進外貿穩定增長有關政策落實情況的評估意見，研究分析了存在的問題和困難，並對進一步落實好政策措施提出了明確的要求。這對下一步推動政策落實、促進外貿回穩向好具有重要意義。

近幾年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，外需持續低迷，國內要素成本大幅上升，外貿形勢十分複雜嚴峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國務院高度重視外貿工作，習近平總書記、李克強總理等領導同志多次作出重要指示批示。3年來，國務院共出臺12個促進外貿穩增長的政策文件，另有4個關於對外文化貿易、自貿區戰略實施等方面的文件也涉及外貿工作。這些政策文件堅持遠近結合，既注重穩增長，也注重調結構、轉方式，培育外貿競爭新優勢。在大量調研基礎上，根據企業訴求，提出了一系列針對性強的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門、各地方堅決貫徹國務院部署，迎難而上、紮實工作，狠抓政策落實，為企業減負助力，營造良好環境。

按照國務院要求，近期商務部會同發展改革委、財政部等22個部門，採取了企業座談、實地調研、調查問卷、深度訪談等多種方式，對外貿穩增長政策文件落實情況進行了評估。同時，國務院委託國務院發展研究中心作為獨立第三方機構開展評估，以使評估更具客觀性、公正性，更有利於下一步抓好政策落實。企業一致反映，近年來國家對外貿的支持力度是空前的，各部門狠抓落實，為企業減負助力，政策效果是明顯的，整體落實情況是好的。主要體現在以下8個方面：

一是完善出口退稅分擔機制。對出口産品實行退稅是國際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財政負擔。切實加快退稅進度，對出口企業實行分類管理，一類企業2個工作日內即可完成退稅，大幅降低企業資金佔壓。

二是加大信保支持力度。支持保險機構按照商業化原則擴大保險覆蓋面，2013年以來短期險滲透率已從14.8%提高到17.8%。對電信、電力等大型成套設備出口融資保險支持實現了常態化。

三是減輕企業負擔。我們深入港口、碼頭、船公司調研，梳理出126項進出口環節收費項目，發展改革委等有關部門多次在全國集中開展清理規範工作，減輕企業負擔110多億元，公佈涉企經營服務收費目錄清單。財政部和海關總署開展免除沒有問題企業吊裝、移位等費用試點。人力資源社會保障部、財政部降低社會保險費率。

四是著力提高貿易便利化水平。海關總署大幅提高機檢比例，逐年降低出口查驗率，通關無紙化比例提升至95％。全面推行關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗，一次放行），減少企業重復申報項目30%。簡化跨境貿易和投資人民幣結算流程，降低企業匯兌成本和匯率風險。

五是加快外貿新業態發展。加強對杭州等13個跨境電子商務綜合試驗區的指導和服務，探索建立了“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系。開展義烏等3個市場採購貿易方式試點，建立了“一劃定、三備案、一聯網”的管理體制。支持外貿綜合服務企業發展，認定培育了102家試點企業。

六是促進加工貿易創新發展。發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、海關總署、稅務總局等提出落實行動計劃，優先保障加工貿易産業用地，加大金融支持力度，加快44個加工貿易梯度轉移重點承接地建設，推動加工貿易轉型升級和向中西部梯度轉移。

七是積極加強進口工作。多次修訂鼓勵進口技術和産品目錄，支持先進裝備和技術進口，通過引進消化吸收再創新，增強企業創新能力。賦予11個地方煉油企業非國營貿易進口資質，穩定資源性和農産品進口。降低一批日用消費品進口關稅，平均降幅超過50%，引導境外消費回流。加快推進汽車平行進口試點。

八是大力支持服務貿易發展。認定了718家國家文化出口重點企業、262個重點項目。工業和信息化部支持314項標準與國際標準接軌。海關總署利用海關特殊監管區促進生産性服務業發展。

在黨中央、國務院堅強領導下，經過各方艱苦努力，3年來我國外貿結構持續優化，質量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續保持貨物貿易第一大國地位，今年以來繼續保持回穩向好態勢。

從多次調研情況看，企業普遍反映，本屆政府出臺的外貿政策取得積極成效，但有些政策在落實中還存在配套不夠完善、落實不夠協同、執行效果不夠明顯等情況。有的是因為缺乏政策抓手，有的是因為政策表述原則或是中長期任務，還有的涉及長期累積的深層次矛盾，推進難度較大。主要存在以下問題：

一是不合理收費仍然存在。部分港口、航運等公司收費仍居高不下，有些商業性服務企業甚至增加收費項目、提高收費標準。

二是融資難貴沒有根本緩解。企業綜合融資成本多為10%-15%，是美國、新加坡等發達國家的3-5倍。

三是貿易便利化水平仍需提高。部分外貿綜合服務企業退稅週期長達2-3個月，退稅時間長、成本高。有些地區口岸查驗人員不足、執行標準不一，影響企業出口交貨。部分地方關檢查驗場地分設，需要分開移箱處理，增加了企業負擔。

四是出口秩序仍待進一步規範。現行知識産權保護力度不夠，有自主技術和品牌企業被侵權現象增多，維權成本過高。部分出口産品同質化程度高，惡性競爭嚴重，企業利潤減少、聲譽受損。

五是加工貿易差異化政策有待進一步完善。與東部地區、周邊國家相比，中西部地區承接産業轉移成本優勢不明顯，仍存在産業配套不完善、物流運輸不便利等瓶頸，需在財政、金融、物流、人才等方面進一步加大支持力度。

六是新業態政策創新力度有待加強。亟需出臺國家單一窗口總體規劃，高標準、全面推進單一窗口建設。外貿綜合服務企業面臨的身份不明、責任過大等問題亟待從制度上加以解決。

下一步，商務部將按照國務院常務會的要求，會同各部門、各地方進一步梳理已出臺政策，針對薄弱環節，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實。這些重點工作包括：

一是進一步清理整頓收費。二是緩解融資難融資貴問題。引導金融機構加大對有訂單、有效益企業的信貸支持。三是進一步提高貿易便利化水平。加快出口退稅進度，推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關作業無紙化。四是繼續研究加工貿易差異化政策。五是加快推動新業態發展。擴大跨境電商綜試區和市場採購方式的試點範圍。六是繼續營造法治化國際化營商環境。積極應對貿易摩擦，加強外貿知識産權保護，強化對惡性競爭監管。七是進一步發揮雙向投資對外貿促進作用。

我們將通過推動落實這些政策措施，切實為企業減負助力，創造良好的外部環境，增強企業的國際競爭能力，推動外貿企穩回升。