隆國強：政策落實堵點還需進一步清除

國務院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任連維良、工業和信息化部有關負責人介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作方案有關情況，請商務部部長助理張驥、國務院發展研究中心副主任隆國強介紹支持外貿穩定增長有關政策措施及落實情況,並答記者問。

國務院發展研究中心副主任 隆國強:

各位媒體的朋友，大家好。外貿對中國的發展具有重大的意義，但是近些年在外部需求不足和內部新舊競爭優勢轉換雙重因素疊加下，外貿下行壓力很大，所以從2013年開始國務院出臺了16項政策措施來促進外貿穩定增長。按照國務院的指示，國務院發展中心對此開展了獨立的第三方評估，我們李偉主任和另外三位副主任分別帶隊到全國9個城市，覆蓋了沿海地區、中西部地區、東北地區進行了調研，充分聽取包括中央政府、地方政府、企業、商協會、金融機構等多方面的意見，力爭使我們的第三方評估真正做到客觀、中立、實事求是。

我簡單把我們評估的一些結論向大家報告一下。從政策設計的角度看，這16項政策措施具有覆蓋面寬、針對性強和力度大前所未有的特點，充分體現了國務院對穩定外貿增長的高度重視。從政策落實的情況看，中央部門和各個地方抓緊貫徹落實國務院的文件精神，結合職責分工和自身的特點，細化落實責任，制定了本部門、本地區相關的政策舉措，逐條逐項推進政策落實，而且還強化了調研和督查的工作機制，比如説光商務部牽頭就出臺了64個政策文件，另外像發改委、工信部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等等很多部門都制定了多項配套文件，地方政府也是如此。從政策的效果看，我們在座談中，與會者總體上對政策給予了積極的評價，我們還發了問卷，從問卷的打分結果來看，總體的評價是良好的。從我們外貿發展的實際情況來看，出口繼續在下降，但是剛才張驥同志也講了，我們的出口下降明顯低於全球外貿下降的速度，所以我們在全球的市場份額還在增長。從結構上看也有不少亮點，比如一般貿易下降的幅度很小，顯示出了它的韌性。同時還有很多新的業態，比如跨境電商、市場採購的外貿等等在發展。特別需要指出的是，具有自主知識産權的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增長勢頭。説明在這個過程中我們的外貿結構也在優化，特別是視野更開闊一點，除了貨物貿易以外還要看到服務貿易，服務貿易保持了高速增長，和貨物貿易形成了明顯的反差，這背後其實體現了我們國家比較優勢轉換的結果。所以在這個過程中，總體下行壓力依然很大，但是有很多結構性的亮點，這應該是我們政策效果的一個體現。

最後一個方面，在政策執行落實中還有不少問題需要進一步改善，我們的同事把它稱為政策的難點還有待破解，比如説企業反映的融資難、融資貴，外貿綜合服務的企業退稅週期比較長，跨境電商新業態試點還有很多新的配套措施需要讓他更加順利的開展業務，政策落實的堵點還需要進一步清除，一些多部門、跨地區的配套協調以及相關的政策配套措施也需要進一步完善。監管的盲點還存在，比如有一些商業性的收費，政府的收費大幅度減少，企業反映非常積極，但是一些商業企業借機在提高收費，同時也增加了外貿企業的運行成本，另外也有少量不法企業利用跨地區的收購、代理來騙取出口退稅，需要進一步打擊的還有一些虛假的貿易。

另外，體制的痛點壓抑了市場的活力，包括一些地方政府壓指標的問題，還有知識産權保護的問題，在國內和國外市場上對這些創新型企業知識産權的保護，還有對改革創新的容錯機制。在監管中面臨著一方面要問責，一方面要服務外貿發展，怎麼能夠做到鬆緊相宜，而不是寧緊勿松，需要有更好的體制環境。所以我們認為下一步還要堅定不移按照克強總理在常務會上講的，要進一步堅定不移地擴大開放，抓住全球化新的紅利，創造新的紅利，要堅定不移地去推進體制的創新，構建開放性經濟的新體制。

一方面要進一步抓好政策的落實，來解決我們剛才説的這些問題，同時還要著力去培育中國參與全球競爭的新優勢。下一步國務院已經做了部署，我們期待著在內外環境非常困難的情況下，我們的外貿工作能夠取得新的成效。我先把我們的基本結論向大家報告，也非常高興來回答大家關心的問題。謝謝大家。