“上海2040”規劃：提升人的幸福感

將國家戰略、民眾期待、上海實際結合起來，打造一座令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城
“上海2040”規劃：提升人的幸福感

“開門做規劃”，在全過程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》（以下簡稱“上海2040”）22日面世。

上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤指出，“上海2040”將國家戰略、民眾期待、上海實際結合起來，更加重視創新發展，進一步突出以人為本、內涵發展的本質要求，統籌改革、科技、文化三大動力和規劃、建設、管理三大環節；更加重視協調發展，進一步突出區域協同、城鄉一體的空間格局，統籌好空間、規模、産業三大結構；更加重視綠色發展，進一步突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，統籌生産、生活、生態三大佈局；更加重視開放發展，進一步突出上海面向國際、服務全國的門戶樞紐地位；更加重視共享發展，進一步突出多方參與、協同治理的實施機制，統籌政府、社會、市民三大主體。在此基礎上，在上海生活、工作、學習、旅遊等不同人群，關於這座城市的真切意願，都真正反映、具體落實到規劃之中。未來，上海將成為一座令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，“街道是可以漫步的，建築是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，莊少勤描述道，一個提升“人”的幸福感的規劃躍然紙上。

更具活力的繁榮創新之城

建設更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋

“未來，決定一座城市競爭力的，不是有多大的産量産值，而是你有多強的創新能力。”莊少勤説，未來的上海，應該便利各類高素質人才集聚在此工作、生活、創業，激發他們的創造力，從而激發城市不斷形成有機生長的旺盛生命力和持續競爭力。

“上海2040”提出，向具有全球影響力的科技創新中心進軍，加快建設上海張江綜合性國家科學中心，引領創新經濟發展，進一步強化全球金融、貿易功能，提升全球經濟輻射力。進一步突出“文化興市、藝術建城”理念，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，建設世界著名旅遊目的地城市，擴大國際文化影響力。發揮上海製造業優勢，將承載國家戰略功能、具有一定規模的高端製造業基地予以長期鎖定，用於保障高端製造業發展，産業基地內用於高端製造業發展的工業用地面積不少於150平方公里。做強城市核心功能，堅持政府引導與市場機制相結合，逐步推動城市非核心功能向郊區以及更大區域範圍疏解。

同時，建設更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規劃形成國際（含國家級）樞紐—區域樞紐—城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區門戶樞紐的地位，加強對區域的輻射和服務能力。形成“一張網、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網絡，強化新城與主城區、兩場之間、新城與重點鎮之間的快速聯絡，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道佈局。

更富魅力的幸福人文之城

著力打造15分鐘生活圈，至2040年，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達100%，打造一個24小時運營的城市

讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。

為此，“上海2040”，著力打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，構建可負擔、可持續的住房供應體系，新增住房將重點向新城和中心鎮傾斜，適應人口結構變化和城市發展需要，進一步完善“四位一體”、租售並舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應總量中的比例；　提供人才公寓、國際化社區等滿足市民多層次、多樣化的住房需求；結合城市有機更新，推進老舊住宅的可持續使用。

住下來，還要生活方便。規劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務體系，至2040年，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到100%；加強社區文化、教育、醫療衛生、體育休閒等設施的建設，提供覆蓋全年齡段的公共服務保障；　打造一個24小時運營的城市，保證市民能夠享受更長時間的公共服務、交通出行和夜健身環境。建設老年友好型城市，建設和改造一批適老性住宅，提高社區適老性設施建設標準，實現全市新增住宅適老性達標率達到100%。

人的幸福感還來自於文化的滋養。“上海2040”著眼于保護城市文化戰略資源，逐級分類劃定歷史文化保護線、自然文化景觀保護線、公共文化服務保護線等三類文化保護控制線。其中，歷史文化保護線和自然文化景觀保護線中的保護範圍作為文化保護紅線，實施最嚴格的文化保護政策。加強總體城市設計，形成“擁江面海、枕湖依島、河網交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉風貌特色。

另外，結合城市有機更新，構建高品質公共空間網絡。建設高效可達、網絡化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨立佔地的公共開放空間，同時積極開放學校校區（尤其是大學校區）、科技園區、各級行政辦公園區等的附屬公共開放空間。提高社區公共空間規模和密度，保證每個社區生活圈的公共開放空間（400平方米以上的公園和廣場）的5分鐘步行可達率達90%以上。推進“通江達海”的藍網綠道建設，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度逾2000公里的慢行休閒網絡，承載市民健身、休閒等功能。提升公共空間文化藝術內涵，美化城市“第五立面”，加強對雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規劃。

更可持續發展的韌性生態之城

全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右，力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應該是環境和諧、生態優美、安全可靠的。

在“上海2040”中，提出提升城市抵禦自然災害能力推動綠色低碳發展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力；增強地面沉降監測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

規劃提出構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能複合的市域生態空間體系，建設崇明世界級生態島。至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態空間格局上，郊區以10片生態保育區和9條生態廊道等生態戰略保障空間為基底，推進生態林屏障建設，保護濱江沿海生態岸線和灘塗，推進國家公園以及郊野公園建設；中心城周邊地區以外環綠帶、近郊綠環和16條生態間隔帶為錨固，防止主城區進一步蔓延；中心城內加快實施10片楔形綠地，結合重要轉型地區新增若干100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設。將市域生態網絡空間和重要的現狀生態要素劃入生態保護控制線。

按照“上海2040”的規劃，未來上海將顯著改善環境質量。力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環境改善，2030年前實現水功能區全面達標。加強對土壤污染的監測、修復和控制。循環利用固體廢棄物，加強環境基礎設施建設，實現原生生活垃圾零填埋的目標。

此外，規劃還提出，構建城市防災減災體系，保障城市安全運行。（記者 楊群）