“五證合一”全面實施進入倒計時

經過“三證合一”打前站，各部門對“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗各部門的主要是在信息歸集、傳輸等技術層面

重大改革必須于法有據，各部門應儘快做好相關法規、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，確保改革在法治軌道上有序推進

從10月1日起，“五證合一、一照一碼”改革將在全國範圍內推開。8月23日，國家工商總局、國家發改委、人社部、國家統計局、國務院法制辦等部門聯合召開會議，對加快推進改革作出動員部署。

國家工商總局局長張茅表示，近年來，我國營商環境不斷改善，營商便利程度全球排名每年都提高6個位次。但從全球來看，新西蘭開辦企業只需1個程序半天，新加坡是3個程序2.5天。與之相比，我國開辦企業時間仍有壓縮空間。浙江、湖南等地的試點改革表明，“五證合一”可顯著提升企業辦理證照速度，降低創業準入的門檻。

據介紹，浙江自2015年10月開始實施改革，通過設置“五證合一”辦事窗口，一表受理，把原本辦理五證需要提交的35份資料縮減為8份，需要填寫的事項從130多項縮減到40多項。且辦理時間也壓縮到1到2個工作日。改革後，企業設立速度明顯加快。不到一年時間，浙江省共頒發“五證合一”證照82.7萬件。

“五證合一”改革在便利企業準入的同時，也促進了創業就業。湖南省工商局局長李金冬表示，改革以來，湖南新設企業9.6萬戶，同比增長21.1%，帶動24.1萬人就業，同比增長37%，特別是有1.2萬名大學生、下崗工人、退役軍人等通過綠色通道辦理了企業註冊登記，同比增長34.2%，為緩解當前緊張的就業形勢起到了減壓閥的作用。

從全國來看，經過“三證合一”打前站，各部門對“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗各部門的主要是在信息歸集、傳輸等技術層面。

比如，截至今年6月底，全國累計發放“三證合一、一照一碼”營業執照1191萬張。目前已明確，已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不再重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息共享給社會保險、統計等單位。這也就意味著這1191萬家企業信息都要在後臺完成信息共享，共享的基礎就是統一社會信用代碼。人社、統計等部門需要加快升級改造信息化系統，以完成信息共享。

“五證合一”在減少登記流程的同時，也要求相關部門改革原有服務流程。人社部副部長遊鈞説，“改革取消了原社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告並向社會公示，這就要求人社部門及時分析企業年報，準確掌握企業存續期間的經營用工情況，落實職工參保”。他表示，登記的辦事主體變了，但社保管理、服務的主體還是人社部門，人社部門必須繼續做好檔案設立、跟蹤管理工作。

值得注意的是，“五證合一”涉及面廣、時間緊，有相當一部分法規尚未來得及進行調整。國家統計局副局長賈楠透露，目前還有19個省份尚存與“五證合一”抵觸的統計法規或規範性文件，亟須梳理修訂。

“從實踐來看，地方法規的修改比中央部委任務重。”國務院法制辦副主任甘藏春表示，重大改革必須于法有據，各級工商和市場監管部門、法制、人力資源社會保障、統計和各應用部門要密切配合，儘快做好相關法規、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，該修改的抓緊修改，該廢止的儘快廢止，確保營業執照在各部門各行業互通互認，確保改革在法治軌道上有序推進。（記者 佘穎）