海南省力促景區發展升級

9月開始施行的《海南省旅遊景區管理規定》力促景區發展升級
新門檻新機遇打造更美“風景線”

近日，新修訂的《海南省旅遊景區管理規定》（以下簡稱《規定》）獲海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，並即將於9月1日起施行，其中很多內容引起業內人士的廣泛關注。

省旅遊委相關負責人表示，與原《海南省旅遊景區景點管理規定》相比，此次出臺的《規定》從樹立旅遊景區全域旅遊發展理念、強化旅遊景區開發規劃管理、優化旅遊景區發展環境、強化旅遊景區重點領域安全監管、加大旅遊景區經營管理力度、加強景區文明旅遊管理、嚴格規範旅遊景區門票價格等十大方面進行了進一步強化、規範和完善。

在一些業內人士看來，《規定》對於海南景區發展而言既有機遇，也有挑戰，有望解決海南景區發展中存在的突出問題，力促海南景區升級與優化發展。

政企合力推進全域旅遊

海南旅遊研究所所長楊哲昆對於此次新修訂的《規定》感觸最大的是，今後海南景區不再是一個個孤零零的點，而將得到政府在統一規劃、基礎設施完善、社會秩序治理等方面的全力支持，最終打造成全域旅遊。

為此，《規定》對旅遊景區的開發建設提出了要求，規定縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅遊景區經營者創新旅遊景區運營模式，依託本地區的自然、人文、社會等資源，創建精品旅遊景區。“按照《規定》，海南將全面推進景區的人文生態化、環境生態化、信息公開化、管理細緻化等。”楊哲昆説。

令景區經營者們感到高興的是，《規定》增加了縣級以上人民政府及有關職能部門的相關職責。比如，《規定》明確，縣級以上人民政府應當加強旅遊基礎設施建設，優先建設通往旅遊景區的道路和旅遊景區配套的相關設施，應將遊客運輸納入公共交通系統統一規劃、建設和管理等。

門檻提高加速景區升級

“從整體上看，《規定》對景區運營管理提出了很多明確的要求，門檻提高了。”三亞蜈支洲島旅遊區副總裁丁峰説，《規定》對景區所提出的管理要求與國家5A級景區評定標準實現了銜接，同時從環境保護、安全管理、經營管理、文明旅遊等方面提出了更具體化的要求，將加速海南景區升級。

比如，在安全監管方面，《規定》要求旅遊景區接待旅遊者不得超過核定的最大承載量，可以採取門票預約、分時進入、限制進入、景區內疏導分流等方式，對接待旅遊者的數量進行控制。

此外，《規定》要求旅遊景區經營者應當對景區內從事經營活動的店舖、攤位進行統一規劃和建設，嚴格控制總量。

“今後海南旅遊景區應積極加強培訓、提高自身運營管理水平，從項目開發建設及管理上注重對生態的保護，不隨意設攤設點等，從而實現長足發展。”我省一些業內人士建議。

價格管控改變運營模式

旅遊景區以門票回扣攬客等行為是我省旅遊市場“零負團費”、不合理低價等突出問題存在的土壤。針對《規定》的出臺，我省一些業內人士紛紛感慨道，景區在抵制旅行社門票壓價時有了“政策底氣”。

《規定》明確，旅遊景區實行無差別團體票，團體票價優惠幅度不得高於散客票價的百分之二十，並應當在景區價格標誌牌上標明。禁止向旅遊者強行出售聯票、套票。旅遊景區經營者為旅遊者提供唯一交通工具通達旅遊目的地，或者在景區進行遊覽，交通工具費用應當計入門票價格，不得另外收取。

《規定》還對我省景區門票的定價、調價機制進行了改革完善，規定在定價或者調價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應當以書面形式徵求同級旅遊主管部門的意見。“這是我省旅遊門票價格管理體制機制中的一項重大改革創新舉措，為規範我省旅遊門票價格、遏制旅遊‘零負團費’、不合理低價等突出問題提供了堅實的法制保障。”省旅遊委相關負責人表示。（記者 羅霞 實習生 石一涵 通訊員 符英 謝琛）