陪審員，推開法院的一扇窗——河南安陽人民陪審員試點改革調查

新華社鄭州8月25日電（記者 李麗靜）“一開始不知道人民陪審員是幹啥的，所以最初我內心其實是拒絕的。”河南省安陽鋼鐵公司期貨部工作人員劉傑這樣描述當選人民陪審員時的心情。

去年4月28日，河南省安陽市中級人民法院和下轄的龍安區人民法院被最高人民法院確定為人民陪審員制度改革試點法院，試點期2年。按照要求，試點法院人民陪審員數量應當是法官員額數的10倍，同時，候選範圍要擴大。

當時，安陽中院的人民陪審員數字為“零”。需要人民陪審員參與案件審理時，都是從基層法院借。為實現人民陪審員“零突破”，安陽中院成立了專門的人民陪審員管理辦公室，負責改革試點方案的完成。該辦公室工作人員李瑞增説：“根據要求，我們在省法院統一組織下，與其他試點法院一道，研發出人民陪審員選任程序。”

2015年8月10日，安陽中院在公安機關幫助下，從全市576萬常住居民中選取6000名常住居民名單，第一次隨機抽選3000名作為人民陪審員候選對象。然後會同市司法局，對這些候選對象依次進行資格審查，確定1000名候選人，建立信息庫。再從候選人信息庫中，第二次隨機抽選300人為人民陪審員正式人選，經公示，提請市人大常委會任命。隨後通過第三次隨機抽取，在300名正式人選中確定每起案件的參審陪審員。劉傑就是通過“三隨機”方法，參加了康樹亮集資詐騙案的審理。

該案主審法官郭丕亮説：“案卷顯示康樹亮的集資詐騙金額為3900余萬元，涉及110名群眾。由於該案涉及群眾利益，人民群眾廣泛關注，適用人民陪審員制審理，我按規定向人民陪審員辦公室提出申請，得到審批後，人民陪審員辦公室從人民陪審員管理系統中隨機抽取出4名陪審員，與3名法官組成7人合議庭審理該案。”

後來，4名人民陪審員在法官的指導下，積極參與庭審調查，並根據社會經驗對案件事實形成各自的意見。最後，法院以集資詐騙罪依法判決康樹亮有期徒刑14年，剝奪政治權利3年，並處罰金人民幣30萬元。贓款、贓物予以追繳，並返還集資群眾。由於有人民陪審員參審，被告人康樹亮感覺公平可靠，一審判決後未提起上訴，認罪伏法。

開展試點工作以來，安陽中院人民陪審員共參審224次，適用“3+4”（3名法官+4名陪審員）、“3+6（3名法官+6名陪審員）”大合議庭模式參審案件55件。通過參審，人民陪審員通民情、知民意的優勢得到充分發揮，強化了司法公開和司法監督，提高了司法公信力。

2015年，安陽市龍安區法院副院長劉淵主持審理了一起涉及村委會的上百畝土地租賃合同糾紛案。由於矛盾尖銳，雙方當事人在進入法律程序前，甚至發生群體性毆鬥。該案採用“3+4”大合議庭模式審理。參審過程中，閻吉富等人民陪審員從百姓視角談了自己對案件的看法，使得法官更接地氣，對案件有了更深層次的認識。最後，法官採納了人民陪審員對案件進行調解的建議，由人民陪審員與當事人進行溝通，最終促成雙方當事人和解，達到案結事了的良好社會效果和法律效果。

去年5月至今，龍安區法院人民陪審員共參審案件976起，參審案件調撤率75%，比其他一審普通程序案件高出5個百分點。案件服判息訴率90.64%，沒有出現新的上訪問題。

李娜是安陽市龍安區人民法院的陪審員，也是大營小學的一名語文老師。她説：“我以自己的親身經歷向親人、朋友宣傳法官工作有多辛苦，程序多嚴謹，有些事情不像社會上傳言的那樣。”

人民陪審員口口相傳傳播的司法正能量，提高了群眾對法院的滿意度。2015年，龍安區法院人民滿意度由上年的全省第31位和全市第4位，提升到全省第8位和全市第1位。