天津市民政部門堅持依法行政積極貫徹落實慈善法

9月1日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國慈善法》將正式施行，多個配套政策文件也將陸續出臺；慈善法作為我國社會領域重要的法律和慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，將社會參與扶貧濟困救災作為重點，同時把促進教科文衛體和環保事業發展等公益活動都納入法律調整範圍，系統規範了慈善組織、慈善募捐、慈善信託、慈善財産、慈善服務、信息公開、監督管理、法律責任等內容，明確了一系列促進措施，為慈善事業深入發展提供了廣闊空間。當前，作為承擔主管慈善工作法定職能的民政部門要不辱使命、勇於擔當，認真學習領會慈善法的精神實質和基本內容，堅持依法行政，加強和改善管理，肩負起協調實施慈善法的重任。

“十二五”期間，本市加大公共財政資金支持力度，加大基層公益組織建設，探索公益創投機制，努力優化發展環境，一批新型社會組織得以發展壯大。據不完全統計，全市社會組織公益支出達15.64億元，形成了一批有影響、有業績的公益慈善組織和公益品牌，成為政府公共服務的有益補充，成為基層社會治理的生力軍。展望“十三五”，本市公益慈善組織無論是組織數量、公益募捐規模，還是從業人員職業化、專業化水平，乃至運用信息技術、公益資金保值增值能力等方面，都存在巨大的上升空間，必須通過切實有效的政策措施和各類公益慈善組織的不懈努力儘快實現轉型發展。

深化慈善事業管理體制機制改革

關於創新慈善組織登記問題，慈善法明確規定：“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記”。這有利於降低慈善組織設立登記門檻，加快實現政社分開，增強慈善組織自治服務功能，也有利於推進社會組織登記管理體制改革。對於全市性慈善組織設立登記，民政部門要認真貫徹國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的要求，依照法定的設置條件、認定條件，明確審核內容和審批程序，優化登記流程，在市行政許可服務中心民政窗口統一辦理。要針對本市區級行政審批統一由各區行政審批局辦理的體制，應抓緊制定配套規定，明確民政部門和各區行政審批部門落實慈善法的權責，實現各部門依法履職信息的互聯互通、聯動響應。關於完善慈善組織監管問題，根據社會組織監督管理工作的發展條件，借鑒商事制度改革和一些省市社會組織監管制度改革的經驗，慈善法就建立慈善組織年度工作報告和財務會計報告制度、信息公開、評估，以及民政和有關部門對慈善活動進行監督檢查等制度規範，都做出了明確規定。各級民政部門要依法推動慈善組織執行好年度報告制度和信息公開制度，做好對慈善組織經常性的監管工作和週期性評估工作，促進慈善組織的健康發展。

推動落實優惠政策

慈善法專章規定了政府在稅收優惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等方面的一系列促進措施。民政部門要積極協調財稅等有關部門關於慈善組織、慈善捐贈稅收優惠政策。支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府不宜行使、適合市場的社會事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務範圍和規模，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。

積極推進社會組織能力建設

民政部即將發佈的慈善組織認定辦法，存量慈善組織要根據政策文件規定，抓緊修訂章程，清晰概括本組織宗旨和活動範圍，建立健全決策、執行機構，健全內部監督機制，財産管理使用制度，項目管理制度。本市在全國率先制定頒布了《天津市社會組織法人治理結構準則》地方標準，旨在規範社會組織內部組織機構設置以及組織機構的運行，在社會組織權力機構、決策機構、監督機構、執行機構間形成權責明確、相互制約、運轉協調和決策科學的統一機制。最近，市社會團體管理局又發出了《關於進一步規範社會組織法人治理機構的通知》，對決策機構成員不符合黨紀、法律法規要求，未及時辦理變更、登出登記或改選、換屆、人員變動備案手續，以及依法自治存在突出問題等情形的，列入規範內容，並明確了時間步驟、工作要求。民政部門要依託登記過程和加強監管惠普 ，指導慈善組織完善內部治理結構，建立健全以法律法規為依據，以章程為核心的內部管理制度，有效地發揮決策機構、執行機構和監督機構職能作用。各類公益慈善組織要轉變用人理念，加快從業人員職業化、專業化步伐，要根據慈善法對具有公開募捐資格基金會活動支出和管理費用標準，以及民政部、財政部、國家稅務總局即將頒布的關於對不具備公開募捐資格的基金會和社會團體、社會服務機構等其他類型的慈善組織年度支出和管理費用標準，列支必要的開支，適當引進專業人才，為轉型發展提供必要的人才支撐。

確保慈善事業陽光下運行。慈善法對慈善信息公開作了專章規定，民政部門將著力建立慈善信息統計和發佈制度，搭建向社會公開慈善信息的平臺。