打造立得住的産業　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協作“上海樣本”

新華社上海8月28日電（記者 姜微 何欣榮）近五年來，從基礎設施、教育到衛生，從政府、企業到社會組織，上海對口支援的廣度日益擴展；累計投入財政資金135億余元，力度全國領先；小到農民安居房的設計，大到扶貧産業的選擇，根據當地特色“一對一”定制，服務精度不斷提升。

當前，扶貧工作已到攻克最後堡壘的階段。上海把創新社會治理的思路方法用於對口支援，著力發揮作為國際大都市的特長和視野，真正做到“中央要求、當地所需、上海所能”。上海市委主要負責人表示：我們要始終堅持“民生為本、産業為重、規劃為先、人才為要”的對口支援基本方針，更好服務於國家脫貧攻堅戰的大局，更好服務於對口地區，特別是民族地區、邊疆地區的“十三五”發展目標。

扶資又扶智：留下帶不走的人才隊伍

扶貧攻堅，關鍵在人，尤其是貧困地區的基層幹部隊伍和專業技術人員。只有這部分人群的素質和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會治理的探索，上海採取來滬辦班、組織專家赴當地講學、挂職進修等方式，努力為貧困地區留下“帶不走”的人才隊伍。

滬滇合作就是這樣的典範。一條長江、首尾相望，上海和雲南這兩家“親戚”走了近20年。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬貧困群眾的溫飽，滬滇還在教育、衛生、金融、園區管理和産業開發等方面，開展了55萬人次的人才交流培訓。

“上學難、看病難，是貧困地區的突出難題，也是影響脫貧致富的重大問題。上海發揮教育衛生資源優勢，以項目為抓手，推動雲南貧困地區提高教育衛生水平，幫助對方‘拔窮根’。”上海市副市長時光輝説。

今年5月底，上海新一輪28支醫療隊全部到達雲南對口幫扶醫院。此前，17家受援縣醫院已順利通過雲南省二級甲等醫院的評審。“上海醫生帶來的很多新技術在祥雲落地生根，留下了一支帶不走的醫療隊。”雲南祥雲縣人民醫院院長楊兆偉説。

智力支援，改變的不僅是技術，更是發展理念。近年來，雲南省累計選派300余名處、科級幹部赴滬挂職和跟班學習。從發展“末端”直接對接“前沿”，為貧困地區培育了更多經濟發展的帶頭人、鄉村治理的明白人。

“一對一”定制：打造立得住的扶貧産業

新疆喀什地區葉城縣的不少鄉村裏，往日的“一片土黃”沒了。整齊劃一的農家庭院裏，辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地。

堅持産業帶動，把援助的産業資金變為可運營的資産，增加貧困地區“造血”能力，是上海對口支援的核心理念。在新疆喀什，過去五年上海投入援助資金23億元，支持四個縣工業園區建成面積44.9平方公里，帶動直接就業約2萬人。

産業扶貧，貴在精準。而要做到精準定位，就要像社會治理一樣，俯身傾聽基層需求，激發百姓內生致富動力，形成良性循環。

文化旅遊、高原特色農業、民族手工業……上海援藏工作隊通過調研，列出了一張詳盡的産業扶貧清單。在西藏日喀則地區江孜縣，工作隊精心製作了大型原生態實景劇《江孜印跡》。總領隊戴晶斌説，《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級層面的實景劇，對於改變“白天看廟、晚上睡覺”的旅遊發展模式，促進江孜縣從“交通過境地”轉變為“旅遊目的地”，將起到積極的推動作用。

無獨有偶，在雲南的文山、紅河、普洱等地區，上海安排援建資金建設了多個“光明石斛産業園”，採取産權歸農民專業合作社、經營權交由光明石斛公司的模式，使得農戶除租地、打工收入外，還增加了資産性收入。

全社會參與：形成多元化協作氛圍

自立服務社，是雲南富寧縣的一家小額貸款扶貧機構。2012年以來，上海市合作交流辦投入資金1000萬元，協調中國扶貧基金會配套1000萬元，以服務社名義開展小額信貸業務，累計發放貸款6500多萬元，受益群眾近4萬人。

在上海的對口支援中，通過全市統籌、前後方互動配合，社會組織的參與正在成為一種趨勢。上海海惠社區民生發展促進中心和上海民政局聯手，向新疆莎車縣的貧困農戶免費提供牲畜、農作物及技術培訓；上海申彤夢公益基金會聯合中國綠化基金會，在日喀則援建“申彤公益林”…… “不是一個人在戰鬥，我們背後有強大的‘靠山’，是上海的各區縣，是各種社會力量！”不少對口支援幹部感慨。

“對口支援、扶貧協作在發揮政府主體作用的同時，還應注重引導社會力量參與。”上海市政府副秘書長吳建融説，要通過發揮專項資金的杠桿作用，鼓勵企業投資、志願者服務、慈善捐助等活動，形成多元化支撐、專業化運作的良好氛圍。

多元主體的參與，大大提升了扶貧工作的效能。在雲南文山州麻栗坡縣，政府、慈善基金會、企業相互合作，為千余人次安裝修復了假肢，一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想，由此變成了現實。

統計顯示，截至目前，上海對口支援的西藏、雲南、新疆等7個省區市、13個地州市，仍有貧困人口300多萬人。根據計劃，今年上海將繼續安排資金逾34億元，按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路，全力以赴打好脫貧攻堅這場大戰役。