多輪整改仍有“傷口”——海南島海岸環境整治“回頭看”

新華社海口８月２９日電（記者 王存福、吳茂輝）１８２３公里海岸線被譽為海南國際旅遊島的“家底”。去年下半年以來，海南省政府組成６個檢查組開展海岸帶保護與開發專項檢查和全面整改工作。記者近期環島調查發現，儘管經過多輪檢查和整改，但仍有部分海岸帶被蠶食、污染和破壞。

海南全面開展海岸帶檢查、整治

海南萬寧市大洲島是國家級海洋生態自然保護區，去年底以來，萬寧市啟動駐島漁民搬遷工作。記者近日在該島看到，島上１００多戶人家已經全部遷離安置，大洲島已被“封島”管護。

這項保護措施緣起于海南省政府從去年下半年開始組成６個檢查組對全省１２個沿海市縣、１８２３公里海岸線開展海岸帶保護與開發專項檢查和全面整改工作。

專項檢查共發現８０５宗違法違規建設問題，包括違法用地、違法建設、違法排污、違法毀林等。檢查還發現海岸帶規劃缺乏有效統籌，部分海岸帶資源過度開發和土地長期閒置並存等問題。通報指出，瓊海海岸帶２００米範圍內土地開發強度為３９．４８％，超過了沿海發達省市水平；沿海部分市縣違法審批數量和金額觸目驚心；海岸帶管理的法規政策不夠完善。

檢查後，文昌市先後組織拆除富力·月亮灣項目近海游泳池、魯能·淇水灣地中海項目１６間簡易板房，恢復平海逸龍灣海域沙灘；三亞市啟動４０多個違建項目拆除程序。

海南省政府近期再次組織檢查組對１２個沿海市縣開展省海岸帶保護與開發“回頭看”，鞏固海岸帶保護與開發專項檢查整改成果。

部分海岸帶仍在被破壞、污染

記者近期沿著海南島海岸帶進行實地調查發現，儘管經過多次檢查和整治，但一些海岸帶區域仍存在違規佔用、濫挖濫採、違規建設房地産項目、破壞海防林、污水垃圾直排入海等現象。

違規建設房地産項目，開發商將不可再生的海岸線當成最佳賣點。記者現場走訪發現，位於海南臨高縣臨高角附近，一個房地産項目的建築物距離沙灘不足百米，工地上工人仍在緊張施工；在昌江縣棋子灣附近，以酒店為主的多個房地産項目則是直接建在海防林帶上，海防林被撕開多個口子，群升·棋子灣海灘大酒店等項目位列其中；在文昌市月亮灣，由合景泰富地産承建的房地産項目，則直接將沿海區域大片的海防林砍掉，留下一大片樹茬和半邊已經開始建設的空地。

一些企業及個人“瓜分”海灘為己所用。三亞大東海管理公司將部分沙灘承包給第三方公司經營，並用躺椅佔用大東海公共沙灘面積；在三亞亞龍灣，亞龍灣假日度假酒店直接限制遊客通過停車場等區域進入沙灘，遊客需要繞遠路才能進入。記者６月底採訪時，試圖途經亞龍灣假日度假酒店停車場前往沙灘，但該酒店保安人員百般阻攔，來到沙灘後，又強行阻止拍攝公共海灘。位於海南陵水香水灣的一處房地産項目，公然打出“４．２公里私屬海灘”的銷售廣告。

村民圍海建養殖塘，廢水直排大海導致沙灘泥化發黑。記者沿著瓊海市長坡鎮至文昌市會文鎮一帶的數十公里長的海岸線走訪看見，成百上千個大大小小的養殖塘建在海邊。養殖塘為海水養殖，需每日更新水體，廢水未經任何處理直排大海。會文鎮數公里長的馮家灣沙灘嚴重泥化發黑。

垃圾圍海，生活污水直排入海。在東方市感城鎮感城村附近的一處河流入海口處，村子裏的生産生活污水未經處理直接排入河流進入入海口；入海口附近垃圾堆積如山，臭氣熏天。記者在村裏看到，村菜市場地面污水橫流，附近一處生豬宰殺點更是臟亂。據村民介紹，包括菜市場在內，村子裏的生活污水，都是通過地下管道直接排進入海河道。

在海口市，靠近市民公園萬綠園附近的海口灣入海口處，晚上臭氣熏天，這條河流被一些市民稱為“臭水溝”。

沿海紅樹林和珊瑚礁生態系統破壞。記者在三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區看到，沿海地區灘塗濕地減少，部分紅樹林因灘塗水體交換能力減弱已經枯死。在紅樹林邊緣，亞龍灣遊艇會、亞龍灣瑞吉酒店等建築對紅樹林形成合圍之勢。據公開資料顯示，三亞２００９年將青梅港紅樹林保護區由２３３５畝下調為１３８９畝，縮水超過四成。

用最嚴的措施保護“黃金海岸”

海岸帶是海南生態環境不可多得的資源，也是海南國際旅遊島的“家底”，專家建議要用“史上最嚴格”的措施開展海岸帶保護與開發，實施市縣長問責制，打破長期以來地方政府和部門多頭管理相互矛盾的局面，將海岸納入整體規劃和管理，必要時通過立法加以規範和約束。

中國（海南）改革發展研究院海洋經濟研究所所長劉鋒説，要加快産業結構調整，遏制住房地産開發和漁業養殖進一步破壞海岸線的勢頭。海南應對全省房地産市場做通盤考慮，加快房地産業升級轉型，“房地産開發不要老盯著海岸線，一味追求海景房。”同時，針對部分地區養殖業污染嚴重的情況，劉鋒建議逐步引導這些地區改變漁業生産品種和生産方式，往深海養殖發展。

海南省政府也正在著手制定、通過最新“最嚴”的海岸線保護細則。記者在《海南省經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則（送審稿）》中看到：“海岸帶陸域２００米範圍內的一類生態保護紅線區，禁止與保護無關的各類開發建設活動。海岸帶陸域２００米範圍內的二類生態保護紅線區，禁止工業生産、礦産資源開發、商品房建設、規模化養殖等開發建設活動”。