從依法行政到建設法治政府

全面小康社會的建成不僅僅是經濟發展水平和物質生産能力達到一定標準，而是具有多方面的豐富內涵。其中，貫徹依法治國基本方略、建成法治政府是一項重要內容。黨的十八大報告提出，到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。可見，法治政府基本建成是全面建成小康社會的內在要求。

我國在上世紀90年代提出依法治國、依法行政，並非偶然。當時正是我國改革開放深入推進、社會主義市場經濟體制逐步建立和完善的關鍵時期，提出依法治國、依法行政是社會主義市場經濟發展的內在要求，對建立和完善社會主義市場經濟體制起到了重要作用。今天，繼續推進依法治國、依法行政，並進一步提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，表明我們黨對社會主義法治建設的認識達到了新高度，必將對我國經濟社會發展起到更大的促進和保障作用。可以説，建設法治政府是依法行政的深化和必然結果。

建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。這也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是實現社會管理向社會治理轉變的必由之路。社會治理與社會管理不同，社會管理主要是行政機關單方面的行為，而社會治理需要黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。這就要求恰當界定政府與其他社會主體的互動關係，依法規範政府與社會共治的內容、形式、程序，特別是治理權的授予和取得等都需要制度化、規範化。

建設法治政府，推進依法行政，需要堅持兩個原則：一是職權法定，二是權責一致。這是指行政機關行使職權實行授予原則，法無授權不可為。依法授予行政機關職權，同時也是賦予其義務和責任。行政機關應堅持依法行使公權力，堅決糾正不作為、亂作為現象。同時，堅持權責一致、權責相當，不能有權無責或有責無權。制度建設具有基礎性作用。政府要做到依法全面履行職能，就要完善行政組織和程序方面的法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政組織法是規範依法行政主體的法律，直接關係能否建成一個結構合理、權力配置適當、運作協調、廉潔高效的行政組織體系。當前，一些地方政府正在制定權力清單，清單中權力的設定應依據行政組織法中關於職權的規定以及由此制定的單行法中關於具體職權的規定。

建設法治政府，要求政府依法全面履行職能，這就必須解決行政程序問題。程序是實體的保障，程序越規範科學，實體行為就越有章可循。例如，政府在履職過程中，為了確保重大決策不出錯，就要嚴格遵循決策程序，包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等，這是從我國長期決策實踐經驗中總結出的規律性認識。在行政程序制度建設方面，我國已經頒行了行政訴訟法，出臺了多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統一的、涵蓋各個領域和層次的行政程序法，相關工作需要繼續推進。嚴格按程序辦事是堅持人民主體地位的重要體現，目的是保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，保證政府活動始終堅持為了人民、依靠人民。

建設法治政府，必須把權力關進制度的籠子裏。加強對行政權力的制約和監督，需要建立健全制約和監督體系，讓黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督共同發揮作用。同時，要全面推進政務公開。公開透明應成為法治政府建設的一個重要原則，包括決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要以公開為常態、不公開為例外，讓群眾看得見、監督得到，通過公開透明贏得人民群眾的理解和信任。（中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長 應松年）