遼寧：統一監管為國有資産提升運行效率“破題”

新華社瀋陽8月31日電（記者 陳夢陽 王炳坤）經營性國有資産分屬不同政府部門管理，考評標準參差不齊；經營服務類事業單位眾多，有的還下設企業，部分單位難以維持收支平衡……這樣的局面在遼寧省將被改變。這個省在新一輪國企改革中，將集中統一監管作為提升國有資産運行效率的突破口，相關改革措施正在穩步推進。

不久前，鞍山市公交系統配合公車改革推出“訂制公交”業務，針對不同群體提供小型轎車、商務旅行、中巴、大巴等多種車型，並配備專業駕駛員，收到了不少消費者的好評。這一全新服務方式的出現，源於鞍山市整合公交資源，成立了由國資部門監管的鞍山市交通運輸集團有限公司。更為健全的業績考評機制，更加獨立的市場主體地位，為新公司增添了業務開拓的壓力和動力。

和鞍山市交通運輸集團有限公司一樣，遼寧省從去年9月起推進的省直經營性國有資産統一監管改革已取得重大進展。截至目前，遼寧省直部門所屬企業的脫鉤移交工作已經完成，涉及9個部門47戶企業，資産總額2483億元。按照産業相近、行業相關、主業相同、優勢互補的原則，遼寧省將這些企業重組整合，目前已組建遼寧省交投集團、水資源集團和環保集團，此外還有多個大型企業集團正在籌建之中。

與此同時，遼寧省直經營服務類事業單位轉企改制和事業單位出資企業分離，以及全省各市黨政機關所屬企業的脫鉤改制工作也正在推進。

以前，遼寧省有規模不小的經營性國有資産分散隸屬於不同政府部門，監管方式不一、管理標準不同，造成資産運行相對低效。加之這些部門既是行業主管者，又當國有企業的“婆婆”，“裁判員”和“領隊”的身份不分，影響到企業的公平競爭和行業的健康發展。這些弊端在受到外界詬病的同時，一批經營服務類事業單位因經營能力弱化，不得不靠吃財政飯過日子，成為推進統一監管改革的現實壓力。

遼寧省國資委巡視員周榮強説，經營性國有資産統一監管，有利於實現政企分開，激發企業活力，全面落實國有資産保值增值責任。同時，借統一監管在更大範圍做好資産整合，集中打造一批龍頭企業和特色企業，還有利於推動國有資本向産業鏈的關鍵和高端環節佈局，提高國有資本配置效率。

這一改革已開始收到效果。今年4月份，按照“政事分開、政企分開、政資分開”原則，遼寧省交通建設投資集團正式掛牌成立。在不到3個月時間裏，集團就完成固定資産投資15.6億元，佔年度計劃的24.5%;引入46.7億元各類資本參與重大投資項目建設。截至6月底，全省高速公路通行費收入49.3億元，同比提高0.6%。

記者採訪了解到，以統一監管為開端，遼寧省還將通過增資擴股、産權轉讓、合資合作等方式，引入央企、地方國企以及各類社會資本實現地方國企股權的多元化，並完善企業內部的法人治理結構和市場化運轉的體制機制。

“接下來，全省還將繼續加大企業上市工作力度，積極創造條件推動集團公司實現整體上市或核心業務資産上市，提高國有資産證券化水平。”周榮強説，通過這些深度改革，實現國有企業做強做優做大的目標。