廣告市場秩序好轉 互聯網廣告將成監管“重頭戲”——工商總局副局長甘霖談新廣告法實施一週年

新華社北京8月31日電（記者 高敬）2015年9月1日，新廣告法正式實施。這一年來，我國廣告市場秩序有何變化？未來對廣告市場監管還將採取哪些舉措？記者31日採訪了國家工商總局副局長甘霖。

廣告市場秩序持續好轉

廣告無處不在。它好處多，問題也不少，虛假違法廣告侵害廣大消費者權益，令人痛恨。

新廣告法在廣告代言人、藥品和保健食品、煙草、互聯網廣告等很多方面有了更加嚴格的規定，但能否真正成為“史上最嚴”，還要看施法執法實際。

甘霖介紹，一年來，全國工商、市場監管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元，有力地震懾了虛假違法廣告行為。同時，大力加強不良廣告整治力度，並著力強化互聯網廣告執法。

監測顯示，2015年9月以來，監測違法廣告數據已連續數月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實施前下降了84.29%。

甘霖同時指出，雖然與新廣告法頒布實施前相比，全國廣告市場秩序實現歷史性好轉，但這是在監管機關的高壓和集中整治之下實現的，基礎還有待加強，尚沒有形成常態。最近一段時間，虛假違法廣告在個別地區和媒體還出現反彈苗頭，需要持續保持高壓態勢。

同時，企業和媒體的守法自律意識還有待進一步提高，儘管廣大企業和媒體的廣告法律意識有很大的提升，但仍有個別企業和媒體法律意識和道德觀念淡薄，一味追求“眼球效應”，發佈一些具有不良影響的廣告，需要進一步加大防範處置力度，形成有效震懾。此外，廣告監管工作遇到了更多新事物、新問題，對監管提出了新的更高的要求。

廣告監管方式更加現代化

廣告的形式越來越豐富，發佈渠道也正在從傳統媒體轉向互聯網、手機等新媒體，視頻、微博、微信朋友圈都能成為發佈廣告的地方。該如何實現對全國廣告市場秩序的有效監管？

甘霖介紹，工商機關積極探索運用大數據、互聯網+等監管方式，加強廣告監測體系建設，不斷提升廣告監管現代化水平。

針對傳統媒體廣告，工商總局逐步完善廣告監管平臺功能，拓展廣告監測範圍，穩步推進廣告監測對象向縣級媒體延伸，提升廣告監測效能。

面對發展迅猛的互聯網廣告，工商總局正在加快推進互聯網廣告監測中心建設，年底將有望覆蓋全國互聯網廣告份額的九成左右。

此外，還將探索推進戶外廣告監測平臺建設，目前已在試點地區開展戶外廣告監測。

甘霖説，一年來，相關監測平臺月均監測電視、廣播、報紙和互聯網發佈的各類廣告近500萬條次，有關涉嫌違法廣告線索及時派發各地調查處理。總之，科學有效的監管較好地促進了廣告市場秩序持續好轉，也為廣告業的健康發展營造了良好環境。

互聯網廣告將成監管“重頭戲”

我國的互聯網廣告發展突飛猛進，大有超過傳統媒體廣告的勢頭。與此同時，互聯網廣告的一些問題也成為社會關注的熱點。

甘霖説，9月1日，《互聯網廣告管理暫行辦法》將正式施行。暫行辦法突出互聯網廣告特點，突出問題導向，突出可操作性，著力解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，厘清各參與主體之間的義務和責任。

記者了解到，付費搜索該如何界定的問題一直廣受關注。暫行辦法明確付費搜索是以推銷商品或服務為目的，改變了自然搜索的排名或位置，屬於廣告。

從9月1日開始，互聯網廣告都要顯著標明“廣告”二字，使消費者能夠辨明其為廣告。同時，暫行辦法還對程序化購買、互聯網廣告發佈者責任等進行了規定。

甘霖介紹，隨著暫行辦法施行，互聯網廣告監測中心也將投入試運行，將初步形成基於雲計算的全國互聯網廣告監測能力，為互聯網廣告監管執法提供資料採集、違法證據固定、監測信息發佈及結果匯總等重要技術支撐，推動實現以網管網。

“需要特別指出的是，對廣告市場秩序的嚴管，並不是把廣告管死，而是讓廣告産業更加健康地發展，更好地為經濟社會發展出力，為消費者服務。”甘霖説。