努力實現全年經濟社會發展主要目標——從計劃預算報告看下半年中國經濟走勢

新華社北京8月31日電（記者 安蓓 何雨欣 王優玲）受國務院委託，國家發展改革委主任徐紹史31日向十二屆全國人大常委會第二十二次會議報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，財政部部長樓繼偉報告了今年以來預算執行情況。

下半年經濟走勢如何？宏觀調控政策是否會發生改變？有哪些重大改革措施將要出臺？

經濟增長等預期指標經過努力能夠完成

徐紹史説，按目前趨勢初步預計，全年經濟增長、就業、物價、居民收入等預期指標經過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強度、環境保護、棚戶區改造等指標有望較好完成，但投資、外貿等預期指標完成難度很大，需要付出艱苦努力。

“當前我國經濟穩定運行的基礎還不牢固，下行壓力依然較大，困難不可低估。”徐紹史説。

他説，從國際看，全球經濟復蘇不及預期，貿易投資保護主義抬頭，地緣政治風險多點凸顯等，都將對我國經濟穩定運行造成干擾和影響。從國內看，新舊動能轉換任務繁重，需求穩定增長的難度較大，區域分化現象還在發展，部分省份經濟下行壓力有所增加，金融、就業等領域潛在風險仍需高度重視。與此同時，促進農民增收難度加大，突發環境事件有所增加，安全生産形勢較為嚴峻，防災減災救災任務艱巨。

穩定宏觀經濟政策取向注重相機靈活調控

談及下半年宏觀調控政策時，徐紹史説，穩定宏觀經濟政策取向注重相機靈活調控。加力增效實施積極的財政政策，靈活適度實施穩健的貨幣政策。

樓繼偉説，下一步要加力增效實施積極的財政政策。要進一步落實並完善減稅降費政策。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況，及時解決相關問題。研究個人稅收遞延型商業養老保險試點政策。適時提高部分機電産品出口退稅率。研究調整完善股權激勵個人所得稅政策。

他説，要大力推廣ＰＰＰ模式，加快ＰＰＰ立法進程；更好發揮政府投資基金作用，推動國家新興産業創業投資引導基金等政府投資基金儘快運作；促進外貿回穩向好；落實好各項民生政策，切實保障好基本民生。

徐紹史説，綜合運用並創新流動性管理工具，保持流動性合理充裕；著力疏通貨幣政策傳導渠道，清理不必要的資金通道和過橋環節，降低企業融資成本。強化股市、匯市、債市、互聯網金融等領域的風險防範，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

堅定不移推進重點領域關鍵環節改革

徐紹史説，要深化放管服改革，再取消一批行政審批事項，進一步減少中央層面核準的企業投資項目數量，落實好深化投融資體制改革的意見。持續深化國有企業、財稅金融、價格和生態文明等領域改革；完善中央銀行政策利率體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，推進天然氣價格市場化改革，出臺生態文明建設目標評價考核辦法。改善企業微觀環境，完善産權保護制度。

樓繼偉説，要深化財稅體制改革，組織實施好資源稅改革和水資源稅改革試點，落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革指導意見，選取部分領域率先啟動改革試點。加快養老保險制度改革。完善職工養老保險個人賬戶制度，研究提出基礎養老金全國統籌方案，推動建立基本養老金合理調整機制。

經濟發展進入新常態，要著力促進新經濟新動能成長壯大。徐紹史説，要推進戰略性新興産業加快發展，出臺實施“十三五”戰略性新興産業發展規劃和信息化規劃，抓緊制定“互聯網+”負面清單，編制發佈“中國製造2025”十一項配套措施。