財政部副部長史耀斌：充分發揮智庫的支撐引領作用

編者按：近日，在財政部與經合組織（OECD）聯合舉辦的“應對經濟挑戰新方法”高級別國際研討會上，財政部副部長史耀斌作為中方嘉賓對會議進行了總結，肯定了研討會議題設計嚴謹，觀點深刻，高效務實，高屋建瓴地歸納了研討會達成的共識，並要求財政系統參會代表圍繞研討觀點和研究方法，深入思考當前財政改革與管理重點工作。

一、研討會的召開具有重要意義

史耀斌副部長指出，研討會內容豐富、觀點鮮明、形式活潑、務實高效，是一場頭腦風暴，圓滿完成預定議程，收到了預期目的。首先，肯定了我部與OECD合作成效，指出本次高級別研討會的召開是雙方合作深化的結果。史副部長回顧了雙方合作歷史，指出我部與OECD合作由來已久，從2004年我部向OECD申請作為OECD財委會觀察員起，雙方在財政稅收領域合作已經十多年了。2015年簽署了《合作諒解備忘錄》，目前不管從形式、內容還是拓展領域上，雙方合作越來越深，越來越廣。這次是雙方聯合舉辦的第一次高級別研討會，這種活動是有意義的。其次，研討會主要觀點對做好財政工作具有宣介和啟示作用。今天召開研討會的關鍵在於對深化財稅改革、做好財政工作有所借鑒。財政部通常每年都召開一次年中工作會議，今年因為工作原因沒有安排，但這次研討會已經把目前財政工作中最為重要的工作，需要大家引起關注和討論的觀點進行了披露，包括樓繼偉部長開幕式致辭講話中提到的工作要點，議題研討環節論及的財稅改革重要工作及推進供給側結構性改革等等。今天參會代表是財政部相關司局及地方財政廳（局）級領導，這非常難得的，希望可以將會議研討觀點在今後的工作中得以貫徹和體現。第三，有助於多元化知識合作向縱深發展。出席今天研討會的不但有OECD專家，還有來自世界銀行、國際貨幣基金組織及國研中心、清華大學等國內外專家學者，這是我們注重整合國內外兩種智力資源，助力優化財稅改革頂層設計一次有益嘗試，也將是一個充分發揮智庫支撐引領作用的很好的開端。

二、研討會主題鮮明，提升生産力是要解決的核心問題

首先，本次研討會主題是“應對經濟挑戰新方法”。這個“新”字體現在發展目標、發展理念、路徑選擇和發展舉措等方面。促進實現包容性增長是本次研討會的核心詞或者説是高頻詞，提倡公平參與、效率最優、合理共享和可持續的增長，這與中國強調“五位一體”戰略佈局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念高度統一。經濟發展目標在於提高人民生活福祉和保持環境的可持續性。這一發展目標的確立使得發展理念和發展路徑的轉換成為必然。其次，研討會要解決的核心問題是提升生産力。在當前世界經濟複雜嚴峻的低增長困境下，實施結構性改革，增強各國宏觀經濟政策協同性，優化經濟發展路徑，消除體制機制障礙，促進提升生産力，更多地追求經濟增長的質量和效益，是研討會要解決的核心問題。第三，會議議題層層遞進、環環相扣。基於上述兩點，研討會議題設計得很好，邏輯嚴謹，層層深入。首先是“未來挑戰與變化”環節，目的在於判斷清楚我們現在所處的宏觀經濟環境及未來一段時期所面臨的挑戰。第2個議題“提升生産力與促進包容性增長”，從宏觀層面提出全球經濟走出低迷的“藥方”。接下來，第3個議題則具體落到如何以財政政策和稅制改革支持實現包容性增長上來。

三、研討會真知灼見紛呈、達成諸多共識

史耀斌副部長對研討會達成的諸多共識一一進行了歸納和總結，主要包括世界與中國經濟發展態勢、提升生産力及實現包容性增長的財稅改革路徑選擇等。

第一，對於“未來挑戰與變化”這個議題，與會嘉賓一致認為當前世界經濟復蘇處於緩慢、脆弱、動蕩的狀態，各國經濟分化明顯，全球貿易繼續下降，大宗商品價格和金融市場波動不定，總體仍處於深度調整之中。未來一定時期內將面臨五大挑戰，主要包括經濟挑戰、社會挑戰、環境挑戰、科技挑戰、地緣政治挑戰等方面。中國經濟發展保持了中高位增長，經濟結構持續優化，簡政放權、商事改革加快落實，創新氛圍更趨濃厚。同時，中國正處在結構調整、轉型升級的關鍵時期，新舊動能轉換艱難，經濟運行分化，這既是國際大環境影響的結果，也是國內深層次矛盾凸顯和經濟進入新常態的反映。但總體看來，中國經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本面並沒有變，對此，李克強總理在“1+6”圓桌對話會上也非常生動地闡明了這一點。隨著改革創新持續推進和宏觀政策效應繼續釋放，經濟有望繼續保持中高速增長。

第二，對於“提升生産力與包容性增長”這個議題，對於世界經濟走出低迷的藥方，大家仁者見仁、智者見智。勞動力成本幾年來的增長超過了勞動力生産率，所以競爭力有所下降這是經濟放緩原因之一。中國提升生産力的關鍵在於推進供給側結構性改革。與會嘉賓從要素角度入手分析，提出提升生産力，要注重提升資本回報率，注重維持勞動力成本增幅與勞動生産率提升的平衡關係，提升礦産等自然資源要素的使用效率，強調創新驅動和産業結構優化升級，提升技術進步、規模經濟對經濟增長的貢獻等。與會嘉賓一致認為，中國開展的以供給側為主的結構性改革對奠定長期包容性增長的基礎具有關鍵意義。中國提升生産力水平的關鍵也在於推進供給側結構性改革，充分發揮市場機製作用，通過優勝劣汰實現市場出清。同時更好地發揮政府的作用，要兼顧公平和效率，完善配套政策措施，為市場機制發揮作用創造條件，促進中國可持續發展。

第三，對於“促進包容性增長的財政政策和稅制改革”這個議題，OECD專家用圖表生動地説明了教育、醫療等方面增加財政支出，或個人所得稅等不同稅種變動對經濟增長及公平性的影響，並且指出OECD國家再分配改善不平等實踐，更主要通過轉移支付而非稅收來進行。參會中方嘉賓主要圍繞中國目前正在進行的“營改增”、資源稅改革等進行了闡釋，提出要處理好稅制改革與全面深化改革、穩增長、調結構、稅收法定等關係，通過優化稅制設計，著力為市場主體創造公平競爭的市場環境，促進社會公平、促進就業創業、促進市場統一。

最後，史耀斌副部長對與會各位發言嘉賓所作的精心準備，四川省財政廳的精心籌備和週到安排表示感謝。同時指出，希望本次研討會成為我部與OECD合作的一個新起點，雙方進一步深化務實合作，不斷提升合作層次，用好合作成果，服務於財稅改革與管理大局。

注：本次研討會其他嘉賓發言及議題觀點摘要詳見：財政部國合司子網站——財政部與OECD合作信息共享專欄“國際研討會”子模塊。