瀋陽十條政策提速自主創新示範區建設

首批下放27項市級行政職權和實行“無費區”管理；用人機制、分配機制更靈活，在不突破總量前提下，自主確定內部機構和崗位設置；設立示範區專項基金，支持重大關鍵技術研發

9月1日，瀋陽市加快國家自主創新示範區建設的十條政策措施，通過官方網站正式公佈。十條政策措施從提高行政審批效率、提升科技支撐能力、賦予人財物管理更大自主權等角度全方位、精準發力，通過放權、引智形成並放大政策合力，將示範區打造成為全面深化改革的“試驗田”，為老工業基地加快實現創新驅動發展提供路徑示範。

今年4月，沈大國家自主創新示範區正式獲批。作為沈大國家自主創新示範區“兩核”之一，瀋陽市以渾南區瀋陽高新技術開發區、瀋陽國家大學科技城、渾南國際新興産業園、泗水科技城及和平區三好街、長白島經濟區為創建主體，實施“瀋陽-中國2025·智造谷”戰略，加快自主創新示範區建設。

此次發佈的十條政策措施中，首批下放27項市級行政職權和實行“無費區”管理最為引人矚目。這27項市級行政職權包括商業特許經營備案權限、內資融資租賃試點企業申報推薦和監督管理權限、《食品經營許可證》審批權限等方面，涵蓋領域廣泛。“無費區”管理指的是，除資源類、補償類收費外，示範區內免徵涉及企業的其他行政事業性收費。凡企業涉及收費項目時，由行政事業性收費部門按照收費標準核算收費數額，並將收費數額報送所在區財政部門，再由所在區財政部門根據報送數額分別計算上繳國家、省、市的資金數額，並據實支付。

瀋陽市還將設立示範區專項基金，用於支持重大關鍵技術研發、科技成果轉化及新興産業發展；　建設立足瀋陽、輻射瀋陽經濟區的科技大市場，打造集仲介服務、成果轉化、技術轉移、人才交流等多功能于一體的先行先試高地；　在示範區內開展跨境人民幣創新業務試點工作，重點在境外發行債券、跨境融資租賃等方面開展業務創新。

針對産業、企業發展最迫切需要解決的實際問題，瀋陽市將制定示範區産業發展指導目錄，符合目錄的用地項目可按照不低於所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%且不低於土地成本及按照規定收取的相關費用之和確定。示範區內符合産業目錄的新一代信息技術、機器人和智慧製造、生物醫藥、數字醫療、民用航空、新能源汽車等主導産業的企業，可實行固定資産加速折舊；示範區內高新技術企業上繳稅金中的市財政增量部分(以2015年為基數)全部返還所在區財政，集中支持科技創新和産業發展。

在體制機制創新和人才管理方面，瀋陽市支持示範區管理體制機制先行先試，在控制機構與人員編制、領導職數不突破總量的前提下，自主確定內部機構和崗位設置，實行高度靈活的用人機制、分配機制；將示範區作為人才改革管理試驗區，在實施人才引進、培育、創新激勵和服務保障等方面先行先試，形成具有競爭力的人才高地。

據悉，這十條政策措施自發佈之日起施行，執行期為5年。 （記者 金曉玲）