二十國集團領導人杭州峰會公報

新華社杭州9月5日電

二十國集團領導人杭州峰會公報
2016年9月5日

序言

1.我們，二十國集團領導人，于2016年9月4日至5日在中國杭州相聚。

2.我們相聚在全球經濟繼續復蘇、部分經濟體抗風險能力加強、增長新動能開始出現的時刻。但經濟增長仍弱于預期。金融市場潛在動蕩、大宗商品價格波動、貿易和投資低迷、一些國家生産力及就業增長緩慢等下行風險猶存。地緣政治走向、難民增加以及恐怖主義衝突等挑戰導致全球經濟前景複雜化。

3.我們相聚在世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型的重要時刻。這一轉變帶來挑戰和不確定性，同時也蘊含機遇。值此時刻，我們所作出的決定事關能否有效應對當今世界諸多挑戰，也關乎如何塑造世界經濟未來。

4.我們堅信，二十國集團建立更緊密夥伴關係，攜手行動，將為世界經濟增長傳遞信心，提供動力，增進合作，促進普遍繁榮，造福各國人民。

5.我們決心構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，並結合2030年可持續發展議程、亞的斯亞貝巴行動議程和《巴黎協定》，開創全球經濟增長和可持續發展的新時代。

6.為此，二十國集團作為國際經濟合作主要論壇，同意根據以下原則，就推動世界經濟強勁、可持續、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成“杭州共識”：

——放眼長遠。我們將完善二十國集團增長議程，發掘增長新動力，開闢新增長點，以創新和可持續的方式推動經濟轉型，更好地維護當代和子孫後代共同利益。

——綜合施策。我們將創新經濟增長理念和政策，財政、貨幣和結構性改革政策相互配合，經濟、勞動、就業和社會政策保持一致，需求管理和供給側改革並重，短期政策與中長期政策結合，經濟社會發展與環境保護共進。

——擴大開放。我們將繼續努力建設開放型世界經濟，反對保護主義，促進全球貿易和投資，加強多邊貿易體制，確保全球化背景下的經濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持。

——包容發展。我們將確保經濟增長的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢群體的需要，創造更多高質量就業，消除貧困，解決經濟發展中的不平等現象，不讓任何國家、任何人掉隊。

加強政策協調

7.實現經濟增長，必須加強政策設計和協調。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現我們強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標。貨幣政策將繼續支持經濟活動，保持價格穩定，與中央銀行的職責保持一致，但僅靠貨幣政策不能實現平衡增長。在強調結構性改革發揮關鍵作用的同時，我們還強調財政戰略對於促進實現共同增長目標同樣重要。我們正在靈活實施財政政策，並實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優先支持高質量投資，同時增強經濟韌性並確保債務佔國內生産總值的比重保持在可持續水平。此外，我們將繼續研究二十國集團在必要時可採取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應對潛在風險，包括應對資産負債表的脆弱性。我們重申，匯率的過度波動和無序調整會影響經濟金融穩定。我們的有關部門將就外匯市場密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀經濟和結構性改革方面的政策措施，以減少政策的不確定性，將負面溢出效應降至最低，並增加透明度。

8.我們在落實增長戰略方面取得了新進展，但仍有大量工作需要推進。迅速和全面落實增長戰略對於支持經濟增長和實現布裏斯班峰會制定的共同增長雄心仍然十分關鍵，我們正在明確落實增長戰略措施的優先順序。為此，我們制訂了《杭州行動計劃》並更新增長戰略，包括新的和調整的宏觀經濟及結構性政策措施，發揮二者相互支持以共同促進增長的作用。我們還將致力於減少過度失衡，並在追求經濟增長的過程中提升包容性和減少不平等。

創新增長方式

9.實現有活力的增長並創造更多就業，必須挖掘增長新動力。我們重申提振全球需求以支持短期增長的重要性，同時認為必須消除供給側制約，以持續提升勞動生産率，拓展生産的邊界，釋放中長期增長潛力。

10.我們認識到，無論對各國而言，還是對全球而言，創新都是經濟長期增長的重要動力之一。我們致力於以創新為重要抓手，挖掘各國和世界經濟增長新引擎，以解決近期疲弱增長的根本原因。這將有利於創造新的、更好的就業，建設更清潔的環境，提高生産率，應對全球性挑戰，改善人民生活水平，構建活力、合作和包容的創新生態系統。我們據此核準《二十國集團創新增長藍圖》。該《藍圖》包含創新、新工業革命和數字經濟等領域的政策和措施。在此方面，我們還確認結構性改革的重要性。我們將以“發揮引領作用、秉持夥伴關係、保持開放精神、體現包容風格、踐行創意理念、發揮協同效應、展現靈活態度”為願景，根據《藍圖》的建議和本國國情採取行動。

11.我們承諾採取跨領域行動，加強多層面夥伴關係，支持發展中國家能力建設，改進技能和人力資本。我們將設立一個專題工作組。該工作組將在經合組織和其他相關國際組織支持下，進一步推動二十國集團創新、新工業革命和數字經濟議程，確保相關工作與現有成果的延續性和一致性，與二十國集團其他工作機制形成合力，並符合未來二十國集團主席國的優先工作方向。

12.為實現創新驅動增長，營造創新生態系統，我們支持就以科技創新為核心、涵蓋廣泛領域的創新議題開展對話和合作。我們制定《2016年二十國集團創新行動計劃》，承諾採取促進創新的戰略和政策，支持科技創新投資，支持科技創新技能培訓（包括為更多婦女進入上述領域提供支持），促進科技創新人才流動。我們支持根據彼此同意的條件促進自願的知識分享和技術轉讓。本著這一方式，我們支持採取適當措施促進開放科學，推動在可找尋、可訪問、可交互、可再用的原則下，提高獲取公共財政資助的研究成果的便利性。為推進上述立場，我們強調開放的貿易和投資機制在通過保護知識産權促進創新以及在科技方面改善與公眾溝通的重要性。我們同意在現有的創新政策平臺框架內，建立二十國集團創新政策實踐在線交流社區，發佈2016年二十國集團創新報告，並通過這些措施加強知識和經驗交流。

13.為抓住新工業革命為工業特別是製造業和相關服務業帶來的機遇，我們制定《二十國集團新工業革命行動計劃》。我們致力於按照行動計劃做出的承諾，加強新工業革命領域的溝通、協調及相關研究，促進中小企業從新工業革命中獲益，應對就業和勞動力技能領域的挑戰，鼓勵在標準、根據各方加入的多邊協議實現知識産權的充分有效保護以及新工業基礎設施等領域開展更多合作，並支持工業化發展。我們也支持發展中國家特別是非洲和最不發達國家工業化。我們決心在整個轉型過程中支持勞動人口，確保新工業革命惠及所有人，包括婦女、青年和弱勢群體。我們呼籲開展合作，使預期的科技和工業轉型帶來的收益最大化，並減少其負面影響。在所有這些倡議中，二十國集團將考慮發展中國家和發達國家面臨的不同機遇和挑戰。

14.為釋放數字經濟潛力，我們在安塔利亞峰會工作的基礎上，制定了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》。我們將著眼于為發展數字經濟和應對數字鴻溝創造更有利條件，包括更多更好和負擔得起的網絡準入、促進經濟增長及信任和安全的信息流動，同時確保尊重隱私和個人數據保護、促進信息通信技術領域投資、支持創業和數字化轉型、加強電子商務合作、提高數字包容性和支持中小微企業發展。為此，我們重申安塔利亞峰會公報第26段，承諾將為構建開放、安全的數字經濟發展環境提供政策支持，並認識到充分、有效的知識産權保護和執法在發展數字經濟方面的作用。我們歡迎經合組織、國際貨幣基金組織及其他國家和國際組織在數字經濟測度方面所作的努力，認為需要進一步開展相關研究和交流。

15.我們重申結構性改革對提高二十國集團成員生産率、潛在産出以及促進創新增長的關鍵作用。我們將落實二十國集團“深化結構性改革議程”，同時注意到結構性改革的選擇和設計應符合各國經濟情況。我們核準該議程確定的9個改革優先領域及一系列指導原則。這些將為各成員提供有用的高級別指導，同時允許各國照顧到本國具體國情。我們也支持由一套指標體系組成的量化框架，以幫助監測和評估我們在結構性改革方面所作努力、取得的進展和面臨的挑戰，該框架將逐步優化。我們正制定一個覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰略。我們將確保“深化結構性改革議程”和“創新增長藍圖”中的相關要素得到清楚闡釋。

建設更高效的全球經濟金融治理

16.實現抗風險的增長，必須建設有效的全球經濟金融治理架構。我們將繼續在此方面作出努力。

17.我們核準了《二十國集團邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構的議程》。我們將繼續改善關於資本流動的分析、監測和對資本流動過度波動帶來風險的管理。我們期待國際貨幣基金組織在年底前完成關於應對資本流動的國別經驗和新問題的審議。我們注意到正在進行的對經合組織資本流動通則的審議工作。我們支持進一步加強以強勁的、以份額為基礎的、資源充足的國際貨幣基金組織為核心的全球金融安全網，提高國際貨幣基金組織貸款工具的有效性、並在尊重各自職責的基礎上進一步加強國際貨幣基金組織與區域金融安全網之間的有效合作。為此，我們歡迎國際貨幣基金組織與清邁倡議多邊化將要進行的聯合演練。本著保持國際貨幣基金組織現有貸款能力的目標，我們支持延續成員與國際貨幣基金組織的雙邊和多邊借款協議，並呼籲國際貨幣基金組織成員國廣泛參與，包括通過簽訂新的協議。我們歡迎國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實並致力於在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。我們重申，份額調整應提高有活力經濟體的份額佔比，以反映其在世界經濟中的相對地位，因此可能的結果是新興市場和發展中國家的份額佔比整體提高。我們承諾保護最貧困國家的發言權及代表性。我們支持世界銀行按照達成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，目標是逐漸實現平等投票權。我們強調促進有效且可持續的融資實踐的重要性，並將繼續改善債務重組進程。我們支持將加強的合同條款納入主權債券中的持續努力。我們支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務重組平臺，討論一系列主權債問題，並持續吸納更多新興債權國。我們歡迎韓國加入巴黎俱樂部以及巴西做出加入巴黎俱樂部的決定。我們歡迎中國繼續常態性參加巴黎俱樂部會議，以及中方發揮更具建設性作用的意願，包括進一步討論潛在的成員身份問題。根據國際貨幣基金組織的決定，我們歡迎人民幣于10月1日被納入特別提款權貨幣籃子。我們支持正在進行的在擴大特別提款權使用方面的研究，如更廣泛地發佈以特別提款權為報告貨幣的財務和統計數據，以及發行特別提款權計價債券，從而增強韌性。在此方面，我們注意到世界銀行近期在中國銀行間市場發行了特別提款權債券。我們歡迎國際組織進一步開展工作以支持本幣債券市場的發展，包括加強對低收入國家的支持。

18.構建一個開放且具有抗風險能力的金融體系對支持可持續增長和發展至關重要。為此，我們繼續承諾完成監管框架中剩餘的核心工作，以及及時、全面和一致地落實已議定的金融部門改革議程，包括巴塞爾協議III和總損失吸收能力標準，以及有效的跨境處置機制。我們重申支持巴塞爾銀行監管委員會在2016年底前完成巴塞爾協議III框架，在推動公平競爭的環境的同時，避免進一步大幅度提高整個銀行業的總體資本金要求。我們歡迎金融穩定理事會關於金融監管改革執行與效果的第二份年報，並將繼續加強監測改革落實情況及其效果，以確保其符合我們的總體目標，包括應對任何未預見到的重大後果。我們將繼續應對保險業系統性風險的問題。我們歡迎針對國際活躍保險機構制定保險資本標準的工作。我們致力於充分且及時地落實已議定的場外衍生品改革，我們將消除向交易庫報告場外衍生品交易以及當局合理獲得數據所面臨的法律和監管障礙。我們鼓勵成員消除在實施《金融市場基礎設施原則》方面的差距，歡迎支付與市場基礎設施委員會、國際證監會組織和金融穩定理事會關於加強中央對手抗風險能力、恢復計劃和可處置性的報告。鋻於有效的宏觀審慎政策在限制系統性風險方面發揮著重要作用，我們歡迎國際貨幣基金組織、金融穩定理事會和國際清算銀行聯合進行的總結宏觀審慎框架和工具國際經驗的工作，以幫助促進實施有效的宏觀審慎政策。我們歡迎金融穩定理事會就應對資産管理業務結構脆弱性的政策建議徵求意見。我們將繼續密切監測並在必要時應對金融體系中的新風險和脆弱性，包括與影子銀行、資産管理和其他市場化融資有關的風險。我們將繼續通過由金融穩定理事會協調的四項行動計劃應對代理行業務減少問題，以支持僑匯、普惠金融、貿易和開放。我們期待進一步合理明確監管預期的相關工作，包括10月份金融行動特別工作組將審議代理行指引。我們呼籲二十國集團成員、國際貨幣基金組織和世界銀行加大對各國能力建設的支持力度，從而幫助其改善全球反洗錢和反恐融資以及審慎標準的合規工作。我們核準二十國集團數字普惠金融高級原則、二十國集團普惠金融指標體系升級版以及二十國集團中小企業融資行動計劃落實框架。我們鼓勵各國在制定更廣泛的普惠金融計劃時考慮這些原則，特別是在數字普惠金融領域，並採取切實行動加快工作進度，讓金融服務惠及所有人。

19.我們將繼續支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現代化的國際稅收體系並促進增長，包括推進正開展的稅基侵蝕和利潤轉移合作、稅收情報交換、發展中國家稅收能力建設和稅收政策等，以促進增長，提高稅收確定性。我們歡迎建立二十國集團/經合組織稅基侵蝕和利潤轉移包容性框架，以及在日本京都召開的第一次會議，支持及時、持續、廣泛落實稅基侵蝕和利潤轉移一攬子項目，並呼籲所有感興趣但尚未就稅基侵蝕和利潤轉移項目作出承諾的國家和稅收轄區作出承諾，並平等參與該框架。我們也歡迎在有效和廣泛落實國際公認的稅收透明度標準方面取得的進展，呼籲所有尚未承諾採納稅收情報自動交換標準的相關國家，包括所有金融中心和轄區，儘快作出承諾，最遲在2018年前實施自動情報交換標準，簽署並批准多邊稅收行政互助公約。我們核可經合組織與二十國集團成員共同提出的關於識別在稅收透明度方面不合作轄區的客觀標準建議。我們要求在2017年6月前向我們報告各轄區在稅收透明度上取得的進展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程，應對各國提出的補充審議要求，以便經合組織在2017年7月二十國集團領導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區名單。對列入名單的轄區將考慮制定防禦性措施。我們鼓勵各國和國際組織幫助發展中國家進行稅收能力建設，並對國際貨幣基金組織、經合組織、聯合國和世界銀行共同成立的新的稅收合作平臺表示認可。我們支持亞的斯稅收倡議的原則。我們認識到非法資金流動對各國經濟都會産生巨大負面影響，並將繼續推進二十國集團在這方面的工作。我們強調稅收政策工具在開展供給側結構性改革、促進創新驅動和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對於促進投資和貿易的益處，並要求經合組織和國際貨幣基金組織繼續就促進增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。為此，中方願作出自身貢獻，成立一個旨在開展國際稅收政策設計和研究的國際稅收政策研究中心。

20.金融透明度和所有國家對透明度標準的有效落實，特別是落實法人和法律安排的受益所有權方面的透明度標準，對保護國際金融體系的完整性，防止將這些實體用於腐敗、逃稅、恐怖主義融資和洗錢活動至關重要。我們要求金融行動特別工作組和全球稅收論壇在今年10月二十國集團財長和央行行長會議之前，就如何改進國際透明度標準的實施，包括獲取受益所有權信息並開展跨國信息交換提出初步建議。

21.我們認識到，為支持在環境可持續前提下的全球發展，有必要擴大綠色投融資。綠色金融的發展面臨許多挑戰，包括環境外部性內部化所面臨的困難、期限錯配、缺乏對綠色的清晰定義、信息不對稱和分析能力缺失等，但我們可以與私人部門一起提出許多應對這類挑戰的措施。我們歡迎綠色金融研究小組提交的《二十國集團綠色金融綜合報告》和由其倡議的自願可選措施，以增強金融體系動員私人資本開展綠色投資的能力。我們相信可通過以下努力來發展綠色金融：提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動綠色金融的自願原則，擴大能力建設的學習網絡，支持本地綠色債券市場發展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵並推動在環境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。

22.腐敗和非法資金流動損害公共資源的公平分配，妨礙經濟可持續增長，破壞全球金融體系的廉潔與法治。我們決定加強二十國集團反腐敗國際合作，同時在此方面充分尊重國際法、人權、法治和各國主權。我們核準《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》，歡迎中國關於在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心的倡議，該中心的運行將符合國際規範。我們承諾繼續建設二十國集團拒絕腐敗分子入境執法合作網絡。我們將根據本國法律開展執法部門、反腐敗和司法機關的跨境合作和信息分享。我們呼籲二十國集團成員批准《聯合國反腐敗公約》，歡迎開展第二輪履約審議。我們將致力於有效落實該公約和其他可適用的國際條約中關於引渡、刑事司法協助和資産追回的規定。我們核準《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》，改善公共和私營部門廉潔和透明度，通過行動落實我們在反腐領域零容忍、在內部反腐機制零漏洞和在反腐行動上零障礙的立場。我們要求反腐敗工作組以更高的關注度和緊迫感，在2016年底前制定對上述行動計劃的落實方案，作為下步開展反腐合作的靈活框架。我們歡迎2016年5月倫敦反腐敗峰會以及2016年3月經合組織部長級會議取得的成果。

23.根據《二十國集團能源合作原則》，我們重申致力於構建運轉良好、開放、競爭、高效、穩定和透明的能源市場，建設能更好地反映世界能源版圖變化、更有效、更包容的全球能源治理架構，塑造一個負擔得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續的能源未來，同時利用好能源資源和技術。我們強調，持續投資于能源和更好的地區互聯互通項目尤其是可持續能源項目，對確保未來能源安全、防範能源價格飆升影響經濟穩定至關重要。我們將同撒哈拉沙漠以南非洲國家和亞太國家一道，提高負擔得起、可靠、清潔、可持續、現代化的能源服務的普遍可及性，特別是減少普及電力的障礙。我們鼓勵各成員在自身需要和國情基礎上顯著提高能效，以及調整生活方式以促進節約能源。我們將探索創新合作安排，推動國際能效合作。我們核準二十國集團能源部長髮布的能源可及性自願合作行動計劃、可再生能源自願行動計劃和能效引領計劃，要求他們定期會晤以跟蹤上述計劃的落實情況。

24.我們重申能源合作對構建更清潔的能源未來和確保可持續能源安全、從而推動經濟增長具有重要作用。我們歡迎在6個能效關鍵領域自願開展的國際合作取得的進展，其中包括重型卡車及改善其能效，同時考慮《二十國集團能效引領計劃》中的有關政策措施並確保符合各國國情。我們重申承諾在中期內規範並逐步取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼，同時向貧困人群提供支持。我們歡迎二十國集團成員在落實其承諾方面取得的進展並期待未來取得進一步進展。我們特別鼓勵二十國集團成員考慮參與自願同行審議。考慮到天然氣是一種低排放的化石燃料，我們將通過加強合作尋求解決方案，以推動在天然氣開採、運輸和加工方面最大程度減少環境影響。我們強調能源來源和通道多樣化的重要性。

促進更強勁的全球貿易和投資

25.實現強勁增長，必須促進包容、強勁和可持續的貿易和投資增長。我們對全球貿易和投資增長緩慢表示關切，承諾推動貿易投資自由化和便利化，加強開放型世界經濟。我們認識到發展中國家通過經濟多樣性和工業升級以從更加開放的全球市場中受益的重要性。我們核可7月9日至10日在上海成功舉辦二十國集團貿易部長會議的成果，歡迎設立貿易投資工作組。我們承諾進一步加強二十國集團貿易投資合作。

26.我們重申在當今全球貿易中維護以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。我們重申承諾開展以發展為核心的“後內羅畢”工作，承諾優先推進多哈回合剩餘議題談判，包括農業談判的所有三大支柱（市場準入、國內支持、出口競爭）、非農市場準入、服務、發展、與貿易有關的知識産權、規則。我們還注意到一系列議題也許在當前全球經濟中符合共同利益並具有重要性，因此可成為世貿組織討論的合理議題，包括在區域貿易協定和二十國集團工商界提出的問題。我們將增強緊迫感，團結一致，與世貿組織成員一道推動在世貿組織第十一次部長級會議及此後取得積極成果。我們將共同加強世貿組織的作用。

27.我們承諾在2016年底前批准《貿易便利化協定》，呼籲其他世貿組織成員採取同樣行動。我們注意到雙邊和區域貿易協定在貿易自由化和貿易規則發展方面的重要作用，認識到需要確保其同世貿組織規則保持一致。我們承諾致力於確保雙邊和區域貿易協定對多邊貿易體制形成補充，保持開放、透明、包容並與世貿組織規則相一致。與世貿組織規則相一致、廣泛參與的諸邊貿易協定能對全球自由化倡議發揮重要補充作用。二十國集團《環境産品協定》談判參與方歡迎世貿組織《環境産品協定》談判達成的“著陸區”，重申其目標是加倍努力彌合現存分歧，在找到解決參與方核心關切的有效途徑後，于2016年底前達成一個富於雄心、面向未來的《環境産品協定》，在廣泛範圍內削減環境産品關稅。

28.我們重申反對任何形式的貿易和投資保護主義。我們將減少及不採取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底並重申決心實現這一承諾，支持世貿組織、聯合國貿發會議和經合組織予以監督。我們強調，必須更有效地與更廣大公眾溝通貿易和市場開放帶來的好處，同時輔以合適的國內政策，確保各方廣泛受益。

29.我們核準《二十國集團全球貿易增長戰略》，將據此在降低貿易成本、促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發展，以及處理貿易和發展問題方面作出表率。我們歡迎世貿組織發佈全球貿易景氣指數，作為指導全球貿易的關鍵指標。我們核準《二十國集團全球投資指導原則》。該指導原則有助於營造開放、透明和有利的全球投資政策環境。

30.我們支持採取有關政策，確保企業特別是婦女和青年企業家、女性領導的企業和中小企業，無論規模大小，都能從全球價值鏈中受益，並鼓勵發展中國家，特別是低收入國家在更高水平、更多附加值上參與全球價值鏈並向高端移動。我們歡迎二十國集團工商峰會對加強數字貿易和其他工作的興趣，注意到其關於構建全球電子商務平臺的倡議。

31.我們認識到全球經濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業産能過剩在內的結構性問題更加嚴重，這些問題對貿易和工人産生了負面影響。我們認識到，鋼鐵和其他行業的産能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。我們也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲並造成全球産能過剩，因此需要予以關注。我們承諾加強溝通與合作，致力於採取有效措施應對上述挑戰，以增強市場功能和鼓勵調整。為此，我們呼籲通過組建一個關於鋼鐵産能過剩的全球論壇，加強信息分享與合作。該論壇可由經合組織提供協助，並由二十國集團成員和感興趣的經合組織成員積極參加。我們期待關於全球論壇所做努力的進展報告于2017年向二十國集團相關部長提交。

推動包容和聯動式發展

32.實現強勁、可持續、平衡增長，必須堅持包容性增長。我們承諾將確保經濟增長的益處惠及所有人並最大程度釋放發展中國家和低收入國家的增長潛力。鑒此，我們將可持續發展作為二十國集團重要議題。

33.我們承諾將加強可持續發展政策協調，重申將根據自身國情並充分發揮二十國集團比較優勢，將自身合作與全球落實2030年可持續發展議程、亞的斯亞貝巴發展籌資行動議程結合起來，同時承認聯合國在全球落實和審議2030年可持續發展議程方面的領導作用。我們將通過在廣泛領域大膽變革的集體和自願的國別行動，為各國落實該發展議程作出表率。我們核準《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，其中包含了二十國集團一些高級別原則。我們藉此重申對實現2030年議程雄心的承諾。我們注意到亞的斯稅收倡議，歡迎成立技術促進機制，再次強調通過擴大技術合作實現可持續發展的重要性。

34.我們歡迎《二十國集團發展領域承諾落實情況全面系統評估杭州峰會報告》，這反映了二十國集團在2014年至2016年發展領域取得的進展。

35.我們發起《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》，通過自願政策選項，強化包容增長，提升發展潛力，包括：促進包容和可持續的結構轉型；支持可持續農業、農商業和涉農産業發展；深化、擴大、更新本地知識和生産基礎；促進在可再生能源和能效在內的可持續和安全能源領域的投資；探索就工業生産力和職業培訓開展合作，同時促進在可持續和富有韌性的基礎設施和産業的投資；通過符合世貿組織規則的貿易支持工業化；關注婦女和青年，撬動國內和外部資金，支持平等獲取資金的機會；將科技和創新作為實現工業化關鍵手段等。

36.惡意的貿易錯開發票等非法活動導致的跨境資金流動影響各國籌集國內發展資源。我們將繼續在此方面開展工作，並歡迎各方在杭州峰會後同世界海關組織就該組織有關研究報告溝通協調。

37.包容性商業在促進發展方面發揮著重要作用。我們歡迎成立二十國集團全球包容性商業平臺及其擬採取的舉措，歡迎向杭州峰會提交的二十國集團包容性商業報告。

38.我們將履行共同承諾，以成功實現國際開發協會第18次增資和非洲開發基金第14次增資。

39.我們重申促進基礎設施投資，堅持數量和質量並重。我們歡迎11個多邊開發銀行提出的《支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明》，包括在各機構的職責範圍內宣佈的高質量基礎設施項目量化指標，及其為最大限度地提高基礎設施項目質量、加強項目儲備、增進新老多邊開發銀行的合作、提升發展中國家基礎設施投資的有利環境和動員私人投資所做努力。我們強調，高質量基礎設施投資非常重要，其旨在綜合考慮生命週期成本、安全性、抗自然災害的韌性、創造就業機會、能力建設以及知識和專業技能轉移的基礎上，以各方同意的條件確保經濟效率，同時處理好項目的社會和環境影響，並與經濟和發展戰略相一致。我們歡迎多邊開發銀行對《二十國集團多邊開發銀行優化資産負債表行動計劃》的回應，並號召進一步落實該行動計劃。我們注意到基礎設施互聯互通是實現可持續發展和共同繁榮的關鍵。我們核準今年啟動的“全球基礎設施互聯互通聯盟倡議”，以加強基礎設施互聯互通項目的整體協調與合作。我們要求世界銀行作為聯盟秘書處，並與全球基礎設施中心、經合組織、其他多邊開發銀行和有興趣的二十國集團成員一起開展工作。我們核準《二十國集團/經合組織關於基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南文件》，並歡迎全球基礎設施中心完成《政府與社會資本合作風險分擔解析報告》，以幫助發展中國家更好地評估基礎設施風險。我們支持二十國集團/經合組織公司治理原則和中小企業融資高級原則的有效實施，期待根據金融穩定理事會對公司治理進行的同行審議，對《二十國集團/經合組織公司治理原則》的評估方法進行修訂。

40.創造高質量就業對可持續發展不可或缺，也是二十國集團成員在國內及全球層面的核心議程。我們將確保經濟增長、全球化和技術創新的益處普惠共享，創造更多和更好的工作，減少不平等，促進包容的勞動力參與。我們核準二十國集團勞工就業部長會議研提的戰略、行動計劃和倡議，通過開展有效行動支持創業和就業能力以擴展二十國集團增長和發展議程，其中包括採取措施應對技能需求方面的挑戰，支持創業和就業，創造體面工作，確保在全球供應鏈框架內建設更安全的工作場所，加強社會保障體系。我們核準可持續的工資政策原則。我們認為創業是創造就業機會、推動經濟增長的重要動力，將強化《二十國集團創業行動計劃》中的政策措施，歡迎中國通過設立二十國集團創業研究中心為此作出貢獻。我們核準《二十國集團促進高質量學徒制倡議》，將提高學徒數量、質量、多元化作為優先政策。我們將在2017年進一步完善二十國集團就業計劃，以落實上述承諾，並以系統和透明的方式監測落實二十國集團目標特別是促進青年和女性就業目標的進展。我們認為加強就業市場機制和政策能夠提高生産力，促進體面就業，以此支持更多和可持續的工資增長，特別是低收入工人工資的增長。我們認為應對勞動移民為勞動力市場帶來的機遇和挑戰十分重要，因為管理好移民問題能對經濟帶來潛在益處。

41.二十國集團將繼續優先關注糧食安全、營養、可持續農業增長以及農村發展，為落實2030年可持續發展議程作出重要貢獻。我們核準農業部長會議的成果，鼓勵農業部長們定期會晤並共同促進可持續農業發展和糧食價值鏈，包括通過技術、機制和社會創新、貿易和負責任投資等方式維護糧食安全、促進農村發展、消除貧困。我們支持農業科學部門和私營部門就此作出更多努力，歡迎召開第一次農業企業家論壇。我們認識到家庭農場和小農農業對發展的重要作用，歡迎“家庭農場和小農農業良好實踐”倡議。該倡議包含一系列對二十國集團成員及其他國家有用的政策、項目和工具。我們歡迎包括全球農業和糧食安全計劃在內的有關項目和倡議為促進可持續農業發展作出的貢獻。

影響世界經濟的其他重大全球性挑戰

42.英國脫歐公投結果為世界經濟增加了不確定性。二十國集團成員已充分準備好積極應對脫歐公投可能帶來的經濟和金融後果。我們希望看到英國未來成為歐盟的緊密夥伴。

43.我們重申致力於通過可持續發展，以及強力和有效的支持和行動應對氣候變化。我們承諾一旦國內程序允許，將儘快完成加入《巴黎協定》的各自國內程序。我們歡迎部分二十國集團成員加入《協定》，以及推動《協定》在2016年底前生效的努力，期待《協定》及時全面落實。我們確認發達國家落實在聯合國氣候變化公約框架下所作的承諾，包括為發展中國家根據《協定》開展減緩和適應行動提供資金等的重要性。我們重申綠色氣候基金提供支持的重要性。我們歡迎二十國集團氣候資金研究小組關於“以有效和透明的方式提供和動員氣候資金以強化減緩和適應行動”的報告。我們期待在包括《蒙特利爾議定書》和國際民航組織在內的有關多邊場合取得成功並富有成果。

44.二戰以來前所未有的世界範圍的大規模被迫流離失所，特別是由於暴力衝突導致的遷徙，已引起全球關注。我們繼續重申在安塔利亞峰會上的呼籲，即國際社會應根據國際法共同行動應對難民危機的影響、保護需求和根源，分攤相關負擔。我們呼籲加強對難民及難民安置的人道主義援助，邀請所有國家根據自身能力加大對有關國際組織的協助，提升其幫助受影響國家的能力，努力尋找持久解決方案，特別是應對難民形勢長期化問題，並在此方面增強對難民接受地發展援助的作用。我們支持應對當前危機的國際努力，期待即將在聯合國大會期間召開的高級別會議取得成功。我們注意到世界銀行將與其他國際組織及其股東國一道成立一個全球危機反應平臺，以支持中低收入國家的難民及其接受地的努力。2017年，二十國集團將繼續應對被迫流離失所和移民問題，並著眼于研擬具體行動。二十國集團還將在2017年研究移民問題。

45.我們強烈譴責任何形式的恐怖主義，其對國際和平與安全構成嚴重挑戰，危害我們加強全球經濟、確保可持續增長與發展的努力。我們重申團結一致打擊一切形式的恐怖主義，無論發生在何地。我們將阻截恐怖主義融資的所有來源、技術和渠道，包括勒索、稅收、走私自然資源、搶劫銀行、搶劫文化財産、外部捐贈、綁架贖金。為應對恐怖主義，我們繼續承諾有效交換信息，凍結恐怖分子資産，將恐怖主義融資入刑。我們呼籲在世界範圍內快速、有效和普遍落實金融行動特別工作組標準和聯合國安理會2253號決議條款。我們歡迎金融行動特別工作組在實施其打擊恐怖主義融資新綜合戰略方面取得的進展，並呼籲有效落實其行動計劃。我們呼籲金融行動特別工作組在2017年3月前研究如何在增強其引導力、加強金融行動特別工作組網絡以及與其類似的區域機構的有效性方面取得進展。

46.抗生素耐藥性嚴重威脅公共健康、經濟增長和全球經濟穩定。我們確認有必要從體現二十國集團自身優勢的角度，採取包容的方式應對抗生素耐藥性問題，以實證方法預防和減少抗生素耐藥性，同時推動研發新的和現有的抗生素。我們呼籲世界衛生組織、聯合國糧農組織、世界動物衛生組織、經合組織于2017年提交聯合報告，就應對這一問題及其經濟影響提出政策選項。鑒此，我們將推動謹慎使用抗生素，並考慮在抗生素可負擔和可獲得性方面的巨大挑戰及其對公共衛生的影響。我們強烈支持世界衛生組織、聯合國糧農組織、世界動物衛生組織的工作，期待在聯合國大會期間成功舉辦抗生素耐藥性問題高級別會議。我們期待在下任主席國任內就如何應對這些問題開展討論。

47.我們重申，二十國集團創始精神是主要經濟體平等合作並共同採取行動。凡所承諾，定將落實。

48.我們感謝中國成功主辦杭州峰會並對二十國集團進程作出貢獻，期待2017年在德國、2018年在阿根廷再會。

附件一：二十國集團創新增長藍圖

附件二：二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃

附件三：二十國集團深化結構性改革議程

二十國集團創新增長藍圖

一、目標

世界經濟正處於重要時刻。我們決心展現領導力，秉持夥伴關係和包容精神，以應對新的機遇和挑戰。我們承諾使用所有可用的政策工具，包括貨幣、財政和結構性政策，以穩定信心並促進增長。我們需要抓住技術突破為全球經濟增長帶來的歷史性機遇。我們決心通過創新增長提升中長期增長潛力。創新增長理念涵蓋支持創新、新工業革命和數字經濟的行動，結構性改革亦在此方面發揮重要作用。在宏觀經濟政策措施支持下，這些行動可以提升生産力、創造就業、釋放新的經濟潛力。《創新增長藍圖》代表了二十國集團為促進強勁、可持續、平衡和包容增長作出的重要貢獻，是對二十國集團成員在全面增長戰略框架下所做努力的補充。

二、總體工作方式

我們核準以下總體工作方式，以確保實現創新增長。我們將展現領導力、夥伴精神、遠見和雄心，加強成員間以及公私部門間合作，以推進創新增長，應對共同挑戰。根據《與貿易有關的知識産權協定》等二十國集團成員加入的多邊條約及協定，我們重申充分和有效的知識産權保護和執法對創新十分重要。我們支持擴大開放，並在彼此同意的條件下促進自願的知識傳播和技術轉讓。我們進一步強調更為開放的貿易和投資體制的重要性。我們重視以包容的精神消除極端貧困、減少不平等和社會排斥，彌合數字鴻溝。我們鼓勵建立創新生態系統，以激發創造力，支持將創意同創業、科技相結合，實現創新增長並創造就業機會。我們期待在二十國集團各工作機制之間以及同其他國際組織和倡議間的討論中加強協調。考慮到各成員的不同關切和工作重點，我們將秉持靈活性。

三、行動

（一）創新

創新是指在技術、産品或流程中體現的新的和能創造價值的理念。創新包括推出新的或明顯改進的産品、商品或服務，源自創意和技術進步的工藝流程，在商業實踐、生産方式或對外關係中採用的新的營銷或組織方式。創新涵蓋了以科技創新為核心的廣泛領域，是推動全球可持續發展的主要動力之一，在諸多領域發揮著重要作用，包括促進經濟增長、就業、創業和結構性改革，提高生産力和競爭力，為民眾提供更好的服務並應對全球性挑戰。

為進一步推動創新，幫助成員打造創新生態系統，我們通過《2016年二十國集團創新行動計劃》，制定鼓勵創新的指導原則和行動。我們鼓勵採取支持創新的戰略、政策和措施，將致力於支持科技創新投資，建立二十國集團在線創新政策實踐交流社區，發佈由經合組織起草的2016年二十國集團創新報告，同創新夥伴和利益攸關方開展密切對話，同時鼓勵討論開放科學，尋找應對全球挑戰的創新型解決方案。

（二）新工業革命

新工業革命為工業特別是製造業及其相關服務業轉變生産過程和商業模式、推動中長期經濟增長提供了新機遇。物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、機器人、增材製造、新材料、增強現實、納米技術和生物技術等很多新興技術取得重大進展。這些技術進步正推動智慧製造、個性定制、協同生産和其他新型生産方式和商業模式的發展。同時，在這一新環境下，企業、員工、消費者、政府和其他利益攸關方也面臨挑戰。我們將全力識別在發達和發展中國家中存在的這些挑戰和機遇，將新工業革命帶來的社會成本降至最低，並充分利用其帶來的機遇。

為促進新工業革命發展並將其作為經濟增長主要動力，我們通過《二十國集團新工業革命行動計劃》，制定推進新工業革命議程的指導原則和行動。我們將就新工業革命及其相關研究進一步加強溝通與合作，推動中小企業從新工業革命中獲益，應對就業和勞動力技能方面的挑戰，加強標準合作，就新工業基礎設施深化交流與合作，確保根據《與貿易有關的知識産權協定》等二十國集團成員加入的多邊條約及協定保護知識産權，同時支持發展中國家工業化。為此，我們要求經合組織、聯合國貿發會議、聯合國工發組織全面評估新工業革命帶來的機遇和挑戰，並於2016年底向我們提交報告。

（三）數字經濟

在2015年安塔利亞峰會上，二十國集團領導人確認，我們生活在互聯網經濟時代，這為全球經濟增長帶來機遇和挑戰。數字經濟是指以信息和知識的數字化為關鍵生産要素,以現代信息網絡為重要載體、以有效利用信息通信技術為提升效率和優化經濟結構重要動力的廣泛經濟活動。2016年，二十國集團建議共同利用數字機遇，應對數字挑戰，推進繁榮和充滿活力的數字經濟，推動全球增長，惠及全體人民。

為實現上述目標，我們通過《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》。我們將通過為數字經濟發展創造有利條件釋放數字經濟潛力，包括根據“連通2020議程”，重申在2020年前新增15億人聯網並獲得互聯網服務的目標；通過擴大的和可負擔的寬帶接入，提升寬帶質量；促進信息流動以實現經濟增長、信任和安全；根據信息社會世界峰會突尼斯宣言第4段有關內容，確認言論自由以及信息、思想、知識的自由流動對數字經濟至關重要、對發展大有裨益；確認必須尊重知識産權，尊重用於保護隱私和個人數據的可適用框架；促進信息通信技術引進投資；支持創業，促進數字化轉型；鼓勵電子商務合作；增強數字包容性，推行支持中小微企業更有效地利用信息通訊技術的政策。正如二十國集團安塔利亞峰會領導人公報第26段所述，我們將為開放、安全的信息通信技術環境提供政策支持，包括確認充分有效的知識産權保護和執法對數字經濟發展的重要作用；在尊重自主選擇發展道路條件下促進合作；推動透明的數字經濟政策制定；支持開發和應用國際標準；增強信心和信任；管理無線電頻率頻譜以促進創新。我們承諾就這些問題繼續密切合作，包括進一步開展相關研究和交流。我們歡迎國際組織，尤其是經合組織和國際貨幣基金組織，在各國統計組織支持下加大工作力度，改善對數字經濟及其對宏觀經濟和其他重要政策影響的測度。

（四）結構性改革

在全球經濟復蘇弱于預期的背景下，結構性改革是提高生産力和潛在産出的關鍵。因此，結構性改革在實現強勁、可持續和平衡增長以及促進創新增長方面發揮著關鍵作用。2016年，在財金渠道強勁、可持續和平衡增長框架工作組內，我們就深化結構性改革議程密切合作，並取得實質成果。我們確定了結構性改革九大優先領域，包括促進貿易和投資開放，推進勞動力市場改革，提高教育程度與技能，鼓勵創新，改善基礎設施，促進財政改革，促進競爭並營造有利於競爭的環境，改善並加強金融體系，提高環境可持續性，促進包容性增長。我們制定並核可了48條對優先領域的指導原則，為各成員提供有用的高級別指導，同時允許各國在此方面兼顧本國國情。我們核可了一套包括政策性指標和産出指標的核心指標，以幫助監測和評估二十國集團成員在結構性改革方面所做努力的進展和效果，及其應對結構性挑戰的充分性。深化結構性改革議程將納入財金渠道現有工作機制，作為協助各成員開展結構性改革的工具。我們將落實並逐漸完善深化結構性改革議程，呼籲國際組織繼續提供支持，同時注意到結構性改革的選擇和設計應符合各國經濟情況。

四、跨領域行動

二十國集團成員確定數項需要特別關注並採取協調方法的跨領域問題。

（一）加強多層面夥伴關係

我們承諾就促進創新增長的國別戰略開展溝通和信息分享，通過對話適時加強合作研究，應對共同挑戰。我們確認工商界在實現創新和創業的收益方面的重要性，將適當加強公私部門間以及大公司和中小微企業間的夥伴關係。我們將繼續採取全面方式，利用各種論壇及活動，加強各工作機制以及各配套活動間在相關領域，特別是就業、數字普惠金融和發展等問題上的合作，以促進強勁、可持續、平衡和包容增長。

（二）支持發展中國家

我們承諾支持發展中國家利用科技創新、新工業革命和數字經濟的機遇，制定相關戰略和計劃，推動包容性發展。我們認為充分、有效的知識産權保護和執法對促進科技創新、工業和數字經濟發展的關鍵作用，支持在雙方同意的條件下開展國際合作和自願的技術轉讓。我們支持聯合國技術促進機制在科技創新相關問題上加強協調、一致與合作。我們注意到根據聯合國大會A/Res/70/294號決議、為建立最不發達國家技術銀行而採取的行動。我們支持發展中國家分享最佳經驗和項目，優化資源利用以促進可持續發展和社會包容，增強環境友好型技術意識。我們也認識到創新增長議程在為推動落實2030年可持續發展議程方面潛力巨大。

（三）提高技能和改善人力資本

我們承諾改善創新領域的培訓和技能，完善政策促進創業、創新以及新工業革命和數字經濟的參與度。我們認為適應力強的勞動力市場在應對新的創新經濟挑戰方面十分重要，歡迎《二十國集團創業行動計劃》和《二十國集團關於促進高質量學徒制的倡議》。我們支持鼓勵科技創新人才流動的政策，支持預測未來新技能需求的努力，支持運用多種政策措施和技術手段彌合數字鴻溝、增強數字包容性。我們承諾探索新的方法促進發達國家和發展中國家的溝通、人才交流與培訓，我們鼓勵大學、培訓機構和企業就課程設置、技能需求以及技能擴散特別是數字技能傳授加強交流合作。我們要強調和支持青年及女性在通過創新、創業為就業方面所發揮的重要作用，並承諾採取行動擴大高質量技能培訓和教育的覆蓋面。

五、未來工作

我們高度重視《創新增長藍圖》的落實，將監測有關進展。我們將在尊重未來二十國集團主席國優先議程條件下，建立由經合組織和其他相關國際組織支持的專題工作組，推進二十國集團創新、新工業革命和數字經濟議程，確保其同現有議程保持一致，並加強其同二十國集團其他工作機制的協調。

我們感謝經合組織、聯合國工發組織、聯合國貿發會議、國際貨幣基金組織、世界銀行集團和其他國際組織為制定《二十國集團創新增長藍圖》所作貢獻，期待相關國際組織繼續給予支持。

二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃

根據二十國集團（G20）安塔利亞峰會決定，G20承諾將自身工作與2030年可持續發展議程進一步銜接，努力消除貧困，實現可持續發展，構建包容和可持續的未來，並確保在此進程中不讓任何一個人掉隊。此行動計劃以及其中的高級別原則，將推進全球落實2030年可持續發展議程，包括落實可持續發展目標和《亞的斯亞貝巴發展籌資行動議程》。

落實2030年可持續發展議程的高級別原則

確認全球于2015年9月通過的具有普遍性、富有雄心的2030年可持續發展議程，再次承諾遵守可持續發展議程確定的所有原則，併為落實可持續發展議程做出貢獻。G20將繼續促進強勁、可持續和平衡增長，保護地球免於毀壞，並與低收入和發展中國家加強合作。G20成員將確保它們的集體努力産生積極的全球影響，有助於有效落實可持續發展議程，平衡和協調推進可持續發展的三大領域。

G20將側重於可持續發展議程所涵蓋、自身作為全球經濟合作論壇具有比較優勢和能夠帶來附加價值的領域和議題。在可持續發展議程的整體框架下，G20的比較優勢在於通過其號召力和集體行動力，在全球最高層面實施和支持包括宏觀經濟框架在內的相關倡議，並創造有利的國際環境。

為此，G20將遵循以下高級別原則,為落實可持續發展議程作出貢獻：

發揮G20作為全球經濟論壇的比較優勢，通過我們在國內和國外層面的國別和集體努力落實2030年可持續發展議程，包括落實可持續發展目標和《亞的斯亞貝巴行動議程》。

重申可持續發展議程具有普遍、變革、不可分割、融合的特性，以及不讓任何一個人掉隊、在地球上生活的每個人享有尊嚴、實現以人為中心的可持續發展的重要性。

各國根據國內優先事項、需要和能力落實可持續發展議程，在國際上構建免於恐懼和暴力的和平、公正、包容的社會，支持低收入國家和發展中國家在實現可持續發展目標方面取得進展, 包括消除貧困和饑餓等。

認識到全面、平衡、協調推進可持續發展三大領域（經濟、環境、社會）的重要性，決心在適用的情況下,把可持續發展與我們的國內政策規劃以及國際發展合作有機結合。

根據可持續發展議程的要求，促進持續、包容和可持續的增長，創造全社會各方面均受益的高生産率就業和體面工作，並建立有效的治理和問責機制，這對全面消除貧困、促進可持續發展和實現可持續發展目標至關重要。

致力於採取集體政策措施實現全球發展，這些措施應體現包容，尊重各國主導權和優先事項，注重實現務實和互利共贏的成果，保持開放、靈活和透明。

動員和負責任地使用來自國內和國際、公共和私營部門的所有資金，以促進全球可持續發展夥伴關係重振活力並得以強化。根據《亞的斯亞貝巴行動議程》和可持續發展議程，通過開展南北合作、南南合作和三方合作，以及在技術交流和能力建設方面的國際合作，加強國際社會對有效、有針對性的能力建設的支持，幫助發展中國家實現所有可持續發展目標。

根據可持續發展議程，支持構建政府、私營部門、民間社會、學術界和國際組織參與的全球發展夥伴關係。

承認各國動員和有效利用本國資源促進發展的重要性，重申我們各自的官方發展援助承諾，包括許多發達國家在可持續發展議程中所做的承諾。

實現性別平等、婦女和女童賦權。

確保和加強G20工作的協調性和政策一致性，從而實現G20所有工作都有助於取得可持續發展成果。

加強G20相關工作機制的工作協調，並通過現有的問責進程和後續機制推進我們的集體行動，推動可持續發展議程的落實。

支持聯合國可持續發展高級別政治論壇領導下的實施和評估進程，並在此框架下報告落實進展情況。

行動計劃工作範圍

考慮到可持續發展議程的普遍性，G20成員將通過在國家和國際層面的國別和集體行動，採取大膽的變革舉措為落實可持續發展議程做出貢獻。這些行動能夠推進可持續發展成果，支持低收入和發展中國家根據本國優先事項落實可持續發展議程，並幫助提供全球公共産品。

通過找到共同關心的問題、鼓勵政策對話、加強政策一致性和政策協調，G20的集體行動將圍繞“可持續發展領域”展開。這些領域包括基礎設施，農業、糧食安全和營養、人力資源開發和就業、普惠金融和僑匯、國內資源動員、工業化、包容性商業、能源、貿易和投資、反腐敗、國際金融架構、增長戰略、氣候資金和綠色金融、創新、全球衛生。行動計劃所列舉的這些“可持續發展領域”體現了G20當前和中長期承諾，將根據未來G20主席國的優先事項進行更新和調整。

行動計劃只是一個起點，它沒有涵蓋可持續發展目標涉及的所有領域，將根據未來G20主席國提出的倡議，新出現的需求、經驗和挑戰，例如移民和其他問題，作出更新和調整。行動計劃是根據可持續發展議程制定的為期15年的“動態文件”。

G20可持續發展集體行動

“可持續發展領域”展現出G20在發展領域的長期努力，對經濟問題的重視，以及為解決全球關切的可持續發展問題所作出的集體努力。以G20強勁、可持續、平衡增長議程和G20跨年度發展議程（《首爾發展共識》、《聖彼得堡發展展望》、《G20——低收入和發展中國家框架》）為基礎，這些“可持續發展領域”描述了G20通過採取集體行動，推動實現經濟、社會、環境可持續發展和消除貧困等可持續發展目標的情況。需要強調的是，“可持續發展領域”認為G20所有的工作機制都具有為可持續發展議程作出貢獻的潛力，並將根據未來新的情況進行調整。“可持續發展領域”涉及的跨領域要素包括：執行手段（尤其是資金、技術、能力建設等可持續發展議程及其可持續發展目標和《亞的斯亞貝巴行動議程》中達成共識的內容），性別平等主流化問題和女性政治、經濟賦權問題，保護地球及其自然資源。

以下章節概述了G20在“可持續發展領域”的行動，發展工作組將同其他工作機制一道，于2017年G20峰會前提交一份全面具體的行動清單，梳理G20有關行動對落實2030年可持續發展議程的貢獻。

基礎設施

落實2030年可持續發展議程需在各領域加強對可持續基礎設施的投資（可持續發展目標6、7、9、11）。這些投資有助於實現全球經濟增長，消除貧困，應對氣候變化挑戰及其影響（可持續發展目標1、3、8、13）。G20基礎設施領域工作由投資和基礎設施工作組、發展工作組牽頭，根據《亞的斯亞貝巴行動議程》（14、47段），致力於促進基礎設施投資、解決數據鴻溝、提升投資環境、加強有關倡議間的合力。有關工作得到包括世界銀行及其他多邊開發銀行、全球基礎設施投資中心、經合組織、國際貨幣基金組織等各方的支持。G20已于2016年啟動“全球基礎設施互聯互通聯盟倡議”，致力於加強現有基礎設施互聯互通倡議，包括區域倡議間的融合與合作。G20歡迎《多邊開發銀行關於支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明》，包括高質量基礎設施項目的量化目標。G20鼓勵多邊開發銀行繼續優化資産負債表，並幫助各國動員更多公共部門和私營部門資源，以推動在基礎設施等領域更好落實2030年可持續發展議程。

G20將採取措施落實有關承諾，建設可持續的、富有韌性的、安全的、高質量的基礎設施，以促進經濟發展，造福人類。G20將同有關國際組織和多邊開發銀行一道，採取政策措施，通過動員公共和私營部門資金，彌補全球基礎設施鴻溝，促進全球基礎設施互聯互通，幫助低收入和發展中國家建設可持續的、富有韌性的基礎設施。為此，G20將繼續積極參與全球基礎設施論壇的有關工作。

農業、糧食安全與營養

可持續農業同糧食安全與營養、衛生、就業、經濟發展、環境等聯絡緊密，對實現多個可持續發展目標（2、8、9、10、12、13、15）意義重大。G20承諾推進可持續農業和農村發展，使人人特別是貧困和脆弱群體享有糧食安全與營養，承諾應對糧食價格波動，減少糧食損失和浪費，支持G20測算及減少糧食損失和浪費技術平臺。《G20糧食安全與營養框架》以可持續發展目標為依據，確定了3個多年期優先事項，包括增加負責任的投資、增加收入並提供高質量就業、可持續地提高生産力。這一框架正通過執行計劃和《糧食安全和可持續糧食系統行動計劃》，以及2016年農業部長會議有關成果予以落實。（參考《亞的斯亞貝巴行動議程》13、108、121段）

G20將推動消除饑餓和任何形式的營養不良，落實有關計劃和項目，推動實現與農業相關的可持續發展目標並關注與其他可持續發展目標的聯絡，為全球負責任農業投資創造更好環境，為農業創新和信息技術應用提供便利，減少糧食損失和浪費，推動可持續糧食生産系統和富有韌性的農業實踐，以提升生産力並維護生態系統。G20將特別關注小農、家庭農民、小規模生産者、婦女和青年。G20將繼續支持和強化有關項目，幫助農民和糧食系統應對包括氣候變化負面影響在內當前和未來的各項挑戰，推動農業市場信息系統（AMIS）、農業風險管理平臺（PARM）、G20農業首席科學家會議（MACS）、農業效果（AgResults）、全球農業和糧食安全計劃（GAFSP）等可持續農業發展倡議。

人力資源開發和就業

G20強調通過統一措施和全面政策為所有人創造更多的、體面的、高質量的就業機會，以實現充分的高生産率就業，（可持續發展目標8）。在G20成員和非G20成員中，通過教育、高質量學徒制、職業技術培訓和終身制學習，開發人力資源仍是一項重要任務（可持續發展目標4）。G20正致力於推動以可持續方式提升國內外具有就業所需技術和職業技能的青年和成年數量。G20通過了加強人力資源開發與G20就業工作組政策統一性和協調性的跨年度框架。G20也通過了促進高質量就業框架、技能戰略、培訓戰略、促進更好的青年就業政策原則。G20將根據各國情況，努力實現在2025年前將永久性脫離勞動力市場風險最大的年輕人比例降低15%，男女勞動力參與率之間的差距縮小25%，為2030年可持續發展議程貢獻力量（可持續發展目標4、5、8）。G20承諾分享良好實踐，以應對國際勞動力流動和人口老齡化給勞動力市場帶來的機遇和挑戰。G20正努力實現經濟增長的可持續性、包容性以及就業充足性，為此G20支持以促進就業為國內經濟和社會發展戰略的重點，並採取全面協調措施，展開務實行動，提升經濟、就業、社會政策之間的協調，鼓勵創新，提升就業能力，促進高質量學徒制，鼓勵創業（可持續發展目標10；《亞的斯亞貝巴行動議程》16、37、41段）。

G20支持採取統籌政策，通過培訓等方式，促進普惠、高效的技能職業教育培訓。G20將尊重各國情況，促進充分生産性就業，使人人享有體面工作，鼓勵創業，重視社會保障。G20將認真審視增長戰略和就業計劃，確保政策統一，將採取行動應對不平等問題，支持包容性增長，可持續地減少男女勞動力參與差距和青年脫離勞動力市場、教育和培訓的比例。G20將在尊重各國國情的情況下，保護勞動權利，促進所有勞動者享有安全工作環境。

普惠金融和僑匯

G20在普惠金融和僑匯領域，重在為所有人提供充分且平等使用正規金融服務的機會，提高金融知識普及度和金融教育，加強消費者保護，促進數字普惠金融，減少僑匯交易成本，幫助減少貧困和不平等（可持續發展目標1、10），促進包容性增長（可持續發展目標8；《亞的斯亞貝巴行動議程》39、40段）。普惠金融全球夥伴關係（GPFI）正致力於擴大金融服務的受益面，使不曾享有服務的人群特別是青年和婦女能夠使用，並應對G20成員及非G20成員國內中小企業融資面臨的金融體系挑戰和法律不確定性。

G20將以事實為基礎，繼續在個體和中小企業中挖掘可持續發展普惠金融的實踐案例，包括研究如何讓數字技術為被排除在外的人群提供可負擔的服務。G20承諾繼續推進僑匯國別計劃，使移民僑匯成本降至3%以下，消除成本高於5%的僑匯地帶（可持續發展目標10；《亞的斯亞貝巴行動議程》40段），並應對金融機構去風險化行為可能帶來的潛在負面影響。

國內資源動員

動員和有效利用國內資源對於可持續發展籌資至關重要。G20承諾加強國內資源動員，繼續開展國際稅收合作，為低收入和發展中國家提供國際支持，完善國內稅收政策監管體系，更好收集利潤信息和數據，打擊非法資金流動（可持續發展目標17；《亞的斯亞貝巴行動議程》22、23段）。以落實G20/經合組織稅基侵蝕和利潤轉移項目（BEPS）和自動情報交換（AEOI）為基礎，深化國際稅收合作，以確保各國國家稅收部門間的包容性合作與對話，包括國際稅收標準的制定、監測和落實方面的區域合作（《亞的斯亞貝巴行動議程》27、29段）。G20通過了加強低收入和發展中國家稅收能力的行動倡議，幫助有關國家參與上述活動，動員國內資源。G20歡迎國際貨幣基金組織、經合組織、聯合國和世界銀行稅收合作平臺的有關承諾，制定工具箱和報告，為實施稅基侵蝕和利潤轉移標準有困難的國家提供指導。G20讚賞有關國際組織關於加強發展中國家稅收利潤數據統計和稅收能力的倡議，包括稅收管理診斷評價工具和無國界稅收稽查員倡議。G20鼓勵各成員支持“亞的斯稅收倡議”，支持低收入和發展中國家加入稅基侵蝕和利潤轉移包容性框架。

G20將加強國際合作以增強國內利潤監管，提升稅收系統的公正性、透明度、效率和有效性，呼籲有關國際組織就此進一步提供建議和計劃。G20將在現有工作基礎上，支持低收入和發展中國家參與國際稅收合作，開展更多有效的稅收能力建設項目，應對非法資金流動問題。

工業化

G20關注工業化問題，特別是非洲和最不發達國家情況，這有助於落實可持續發展目標（9），構建一個重振活力和強化的全球夥伴關係（《亞的斯亞貝巴行動議程》15、45段）。G20正在探索支持非洲和最不發達國家以可持續、包容和透明的方式向工業化轉型的方法，幫助其促進增長，創造就業，推進包容和可持續發展。

G20將考慮新形式的國際發展夥伴關係和集體行動，以提升可持續的工業化生産能力，構建富有韌性的工業相關服務業、更強的中小企業和農業相關工業部門。根據各國發展優先事項和G20各成員能力，幫助非洲和最不發達國家加強同全球市場和數字經濟的聯絡。

包容性商業

包容性商業以可持續的、具有商業價值的方式，幫助經濟金字塔低端的人群成為經濟生産中的消費者和生産者，有助於實現可持續發展目標（1、8、9、10、12、17）並構建重振活力和強化的全球夥伴關係（《亞的斯亞貝巴行動議程》16，35－37段）。根據《G20領導人包容性商業倡議》，G20成立了全球包容性商業平臺，將《G20包容性商業框架》納入國內發展政策。G20核可了《2016年G20包容性商業報告》。

G20將繼續創造條件，促進G20成員、非G20成員尤其是低收入和發展中國家、公共部門、私營部門、研究機構間的學習、對話、經驗和良好實踐分享，開發有效務實的政策工具，為包容性商業發展創造良好生態環境，鼓勵推廣包容性商業並用其替代舊模式，以實現可持續發展。

能源

在能源合作原則指導下，G20在能源可及性、清潔能源和能效等領域開展工作，為2030年可持續發展議程系列目標的落實提供支持（可持續發展目標7、9、12、13；《亞的斯亞貝巴行動議程》31、49段）。2015年，《G20能源可及性行動計劃：能源可及性自願合作》根據全球能源可及性目標，首先聚焦撒哈拉以南非洲地區。2016年，這一工作擴展至亞太地區並將在未來延伸至其他地區。G20承諾將自願採取切實行動，實施系列政策，採取金融和技術手段，提升這些區域的能源可及性。2015年通過的“G20可再生能源開發自願選擇工具包”為提升可再生能源應用提供了自願選擇的工具。2016年《G20可再生能源自願行動計劃》致力於通過制定能源戰略，推動可再生能源運用，促進可再生能源生産和利用領域投資的便利化，可持續地提升可再生能源在全球能源結構中的比重。根據2014年《G20能效行動計劃》，G20在2016年制定了《G20能效引領計劃》，致力於推動更多的能效合作，鼓勵G20成員根據自身需要和本國國情，積極開展能效項目，採取有關政策和措施，大力提高G20成員的能效水平。G20承諾逐步規範和取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼，同時向最貧困人口提供有針對性的支持。

G20支持人人享有可持續能源的願景，將繼續努力確保人人享有負擔得起、可靠、可持續的現代能源。G20將繼續落實《G20能源合作原則》，推動現代能源體系和抗風險的、透明的能源市場，加強在能源可及性、清潔能源和能效領域的合作，推動清潔能源等創新能源技術的投資。

貿易和投資

貿易和投資是推動包容增長的關鍵引擎（可持續發展目標8）。它們對於過去數十年的發展作出了關鍵貢獻，對消除國家間不平等（可持續發展目標10）和重振可持續發展全球夥伴關係具有關鍵作用。自金融危機以來，G20多次承諾抵制貿易保護主義，通過以世界貿易組織為核心、強大和運轉良好的多邊貿易體系完善全球貿易治理，致力於構建開放型世界經濟，努力實現貿易自由化和便利化。在世貿組織巴厘島和內羅畢部長級會議的基礎上，G20致力於迅速落實巴厘島會議和內羅畢會議成果。為指導內羅畢會議後世貿組織以發展為核心的工作，並考慮到有關特殊和有區別的待遇規定不可或缺，G20重申其承諾，將優先推動多哈發展議程剩餘議題談判。G20願與所有世貿組織成員一道，增強緊迫感，團結一致為世貿組織第十一次部長級會議及未來取得平衡、包容和透明的積極成果努力。G20注意到很多區域貿易協定中涉及的問題和G20工商界提到的議題，在當今世界經濟的背景下符合各方利益，因此可成為世貿組織討論的合理議題，同時應確保其不損害與未來談判有關的各自立場，並且任何就此類議題發起多邊談判的決定必須由全部世貿組織成員所同意。G20承諾並號召其他世貿組織成員在2016年底前批准《貿易便利化協定》。為加強G20貿易和投資合作機制，G20將利用新設立的貿易和投資工作組，尋求促進全球貿易增長路徑並採取行動，加強投資政策協調合作，並支持幫助低收入和發展中國家和中小企業更好融入全球價值鏈的行動。為通過貿易和投資促發展，G20成員間應視需要開展更具針對性、更有協調的具體政策，如加強貿易融資的可用性，強化貿易相關技能開發和推動促貿援助倡議。

G20繼續致力於一個以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。G20成員決心共同強化世貿組織。通過落實《G20全球貿易增長戰略》，G20成員將率先垂范，降低貿易成本，促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、提高貿易融資、促進電子商務發展，並推動貿易和發展。G20將繼續支持面向發展中國家的促貿援助等機制，包括能力建設援助。為營造開放、透明和有益的全球投資政策環境，G20成員批准非約束性的G20全球投資指導原則，期望這些原則能促進在國家和國際政策制定的協同，為企業提供更高的預見性和確定性以支持其投資決策。

反腐敗

腐敗歷來被視為發展的障礙，它分散資源、阻礙增長、損害法治並危及國際金融穩定。《G20反腐敗行動計劃（2017－2018）》專注于通過G20附加價值為減少腐敗、腐敗資産返還、加強透明度以及減少非法資金流動（可持續發展目標16）作出貢獻。這包括加強反腐敗法律執行與合作，增加公共和私營部門廉潔和透明度，落實G20反腐敗原則，包括追逃追贓相關原則、拒絕避風港、強化國際合作打擊高風險領域腐敗等（《亞的斯亞貝巴行動議程》20、25、30段）。

G20將加快落實反腐敗優先政策領域，繼續致力於大幅減少任何形式的腐敗和賄賂，提高法人、法律安排（包括信託）等在內的受益人所有權透明度。G20將致力於構建廉潔的商業環境，拒絕腐敗分子避風港。

國際金融架構

支持全球經濟增長和金融穩定、強化國際金融架構是實現可持續發展的基礎。自成立以來，G20就致力於推動國際金融架構改革，例如國際貨幣基金組織和世界銀行的改革。加強發展中國家在全球國際經濟和金融機構的發言權和參與度，與支持2030年可持續發展議程緊密相連（可持續發展目標10）。G20也已採取措施加強全球金融體系韌性，同時保持其開放和整體架構以及有效的全球金融安全網。G20已決心提升主權債務重組進程的有序性和可預見性，加強債務可持續機制並持續關注低收入和發展中國家的金融穩定。（可持續發展目標17；《亞的斯亞貝巴行動議程》103、105－107、109段）

G20支持創立更穩定的國際貨幣金融體系的努力，將與有關國際金融機構在其相應授權內，共同有效回應宏觀經濟和金融風險，響應低收入發展中國家的需要。G20致力於一個強勁的、以份額為基礎的、資源充足的國際貨幣基金組織，並期待在2017年年會前完成第15次份額總檢查。G20同樣期待世界銀行集團根據商定的路線圖和時間表落實股權審議。

增長戰略

G20增長戰略在諸多可持續發展目標上（可持續發展目標1、8、10；《亞的斯亞貝巴行動議程》4、105段）可為實現2030年可持續發展議程作出重要貢獻。通過這些戰略，G20旨在於2018年前將整體國內生産總值額外提升2%。這將産生正面外溢效應，在開放和融合的全球經濟中增加總需求，推動非G20經濟體增長。現有的增長議程推動全面落實G20增長戰略並進行監測，加大結構性改革力度，確保實施相互支持的需求和供給政策以實現強勁、可持續和平衡增長並減少下行風險，強化公共和私營部門高質量投資，採取集體和國別的財政、貨幣和結構性政策。這些都是推動落實2030年可持續發展議程的關鍵。

G20決心為實現強勁、可持續和平衡增長及共享繁榮創造條件。G20將確保包容增長和可持續發展議程相互支持，將繼續加強宏觀經濟政策合作，幫助減輕潛在風險、增強合力、提升生産率。

氣候資金和綠色金融

氣候變化是當代面臨的最大挑戰之一，其負面影響削弱了所有國家實現可持續發展的能力。正如G20成員在《巴黎協定》框架下所作出的貢獻，採取緊急行動應對氣候變化（可持續發展目標13）及其影響是G20優先工作。G20財長和央行行長再次號召及早落實《巴黎協定》，重申發達國家和國際組織就氣候資金作出的承諾和其他國家的聲明。G20協調人在廣州會議上一致通過了關於氣候變化問題的主席聲明，承諾將儘早簽署並實現《巴黎協定》早日生效。在維護《聯合國氣候變化框架公約》主渠道作用的同時，自2012年開始G20氣候資金研究小組根據其職責使命，就如何有效提供和動員公共和私人資金以推動氣候適應和減緩行動展開討論。綠色金融有潛力發揮關鍵作用，動員私人投資以應對我們面臨的氣候和發展挑戰，促進可持續發展。G20氣候資金研究小組明確了G20在綠色金融中面臨的挑戰與機遇，並制定了供各國自願考慮的政策選項。

G20將繼續緊密合作應對氣候變化及其影響，推動《巴黎協定》及早生效和落實，鼓勵提供和動員更多資源應對氣候變化，鼓勵資金流向低溫室氣體排放和具有氣候韌性的發展。G20號召多邊開發銀行和發展融資機構將應對氣候變化的行動納入發展戰略，並鼓勵多邊開發銀行提交應對氣候變化的行動計劃。G20將繼續研究並深化有關政策選項，增強金融體系籌集私人資本開展綠色投資的能力。

創新

由新理念、新工序、新技術、新生産方式和新業態等構成的創新是實現強勁、可持續和平衡增長的重要驅動力。創新也可確保增長的包容性。除經濟和商業影響外，創新有助於應對本地和全球社會與環境挑戰。刺激創新可成為推動長期可持續發展的關鍵引擎（可持續發展目標8、9）。2016年，G20制定了創新增長藍圖，旨在加強創新、新工業革命和數字經濟領域的國際合作，將推動經濟增長和創新，彌合有關領域鴻溝，強化實現2030年可持續發展議程的落實措施（可持續發展目標17；《亞的斯亞貝巴行動議程》114－124）。

G20成員鼓勵在廣大行為體和利益攸關方參與下增強各自國家創新體系的合力與合作，打造有活力的創新生態系統。G20將加強合作，營造促進合法取得科學技術的全球環境，推動在相互同意和自願的條件下促進知識分享，加強可持續發展領域創新良好實踐的交流。G20支持通過聯合國技術促進機制加強技術合作以實現可持續發展。G20同時強調開放貿易和投資機制對促進創新的重要性，包括知識産權保護和執行。G20將致力於促進創新、新工業革命和數字經濟並特別關注低收入發展中國家的需要，以實現更高水平的經濟生産力和可持續發展。

全球衛生

G20認識到衛生是維持社會經濟穩定的要素之一，也是可持續發展的一個重要方面（可持續發展目標1、3、5；《亞的斯亞貝巴行動議程》第77段）。強大和有韌性的衛生體系對應對當前和突發全球衛生挑戰至關重要，有助於建立高生産率的勞動力、穩定的社會保障網並最終建成一個繁榮的社會。傳染病爆發等衛生威脅可使衛生體系過載並外溢到其他領域，中斷經濟運行並阻礙可持續發展。2014年，G20領導人發表了針對埃博拉疫情的聲明，號召所有國家同G20一道動員資源，為應對傳染病威脅做好國家、區域和全球準備。2016年，G20成員圍繞應對抗生素耐藥性問題的行動進行了討論。

G20承諾支持國際社會採取的全面管控健康風險和危機的行動，包括從健康風險預防和早期識別到有效應對和康復行動，支持世界衛生組織的有關行動以及《國際衛生條例》。G20將繼續支持就加強全球和國家衛生體系的可持續和創新融資採取國際行動。G20認為需要以完善、統一、協調的方式強化衛生體系，促進衛生服務的普遍覆蓋，為提高公共衛生水平、應對全球健康威脅奠定基礎。

加強G20可持續發展政策的一致性和協調性

G20作為領導人級別論壇，可以制定落實行動計劃所必需的、覆蓋所有政府部門的舉措。G20框架下所有相關工作機制和工作組通過將2030年可持續發展議程納入各自工作，能夠為落實行動計劃作出貢獻。G20將制定綜合舉措，使其工作同2030年可持續發展議程緊密融合，加強政策的一致性，為在三大領域落實2030年可持續發展議程盡可能地作出最大貢獻。

每個G20主席國將設定推進落實行動計劃的優先領域。G20協調人將同財政副手一道，發揮領導作用，為各工作機制落實2030可持續發展議程提供戰略指導，並保證各工作機制間的協調和對話。

發展工作組將繼續在自身優先領域發揮領導作用，支持協調人推動G20可持續發展工作的開展，同其他工作機制加強配合，幫助其深化對自身重點工作的認識，以共同實現2030年可持續發展議程的有關成果。

發展工作組的具體職責已在附件A中列出。

問責和參與

G20將根據每屆主席國“可持續發展領域”的優先事項推動相關成果，同時對未來主席國設定或增加優先和重點議題保持靈活。

發展工作組將通過其現有的問責框架，每年發佈年度工作報告，每3年發佈全面責任報告。報告將重點關注G20可持續發展集體行動落實情況。每個相關的工作組或工作機制對自身工作推進情況負責，並通過G20問責機制和程序跟進落實情況。每個相關工作組或工作機制可與發展工作組分享行動進展信息，為發展工作組編制問責報告提供支持。G20確保建立一個連貫、合理、可信賴的問責機制，以支持發展工作組編制報告。

G20認為2030年可持續發展議程全球後續落實和評估工作應由聯合國主導，且2016年各國可能只處於制定落實計劃的初步規劃階段。G20支持聯合國有關進程，承認聯合國可持續發展高級別政治論壇在全球後續落實和評估過程中發揮的中心作用。G20成員的集體和國別行動將避免同聯合國框架下的報告形成重復。

G20將同低收入和發展中國家、國際組織、民間社會、私營部門及其他相關組織深化合作夥伴關係，以促進全球可持續發展夥伴關係，確保高效落實行動計劃。

國別行動和互學互鑒

在制定務實且富有雄心的集體行動以落實2030年可持續發展議程的同時，G20成員還將率先垂范，自願分享各自正在落實、初步設想或已規劃完成的行動或進程。為促進G20成員之間及與其他國家之間相互學習、交流經驗和良好實踐，G20成員在包括但不限於以下領域分享各自國別行動和經驗：

增強公眾對2030年可持續發展議程和議程與新出現問題相關性的認識；

結合當地實際情況，將2030年可持續發展議程納入國家決策；

讓多利益攸關方參與到落實可持續發展議程的規劃制定過程中；

建立橫向政策（打破部門藩籬）和縱向政策（將2030年可持續發展議程“本土化”）的一致性；

資金支持和能力建設；

2030年可持續發展議程後續落實與評估；

提高在落實2030年可持續發展議程過程中的風險適應能力；

支持低收入和其他發展中國家落實2030年可持續發展議程。

G20成員自願提交的國別行動已在附件B中列出。

附件A:加強G20的一致性和協調－發展工作組的職責（略）

附件B:G20成員國別行動（略）

二十國集團深化結構性改革議程

一、前言

結構性改革是二十國集團（G20）的一項重點議題，也是G20實現強勁、可持續、平衡增長目標的關鍵之一。結構性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經濟政策一併使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策”以“促進增長，增強信心，維護和增進復蘇”。

考慮到結構性改革的關鍵作用，確保成員富有雄心地、有針對性且有效地推進改革十分重要。這也是深化結構性改革議程並作為2016年G20一項重點議題的動因。在此背景下，G20財長和央行行長“承諾進一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的優先領域和指導原則，為G20各成員推進結構性改革提供參考，並將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監測各成員結構性改革進展及其是否足以應對結構性挑戰。這一強化的結構性改革議程將納入強勁、可持續、平衡增長框架下的現有工作。”

本文將詳細介紹今年由G20強勁、可持續、平衡增長框架工作組制定的深化結構性改革議程的具體內容。

二、優先領域

G20確定的九大結構性改革優先領域如下：

1. 促進貿易和投資開放

2. 推進勞動力市場改革及獲取教育與技能

3. 鼓勵創新

4. 改善基礎設施

5. 促進財政改革

6. 促進競爭並改善商業環境

7. 改善並強化金融體系

8. 增強環境可持續性

9. 促進包容性增長

值得注意的是，各國結構性改革的優先領域各不相同，應關注與自身改革聯絡最緊密的優先領域。正如國際貨幣基金組織（IMF）在題為《結構性改革框架：優先領域和指導原則》的文件中提到的，要確定結構性改革的優先領域，應首先評估一國結構性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進增長。結構性改革的具體選擇和設計必須考慮該國的宏觀經濟環境和優先重點，包括收入水平、所處的經濟週期以及政策空間。

三、指導原則

九大優先領域下的具體指導原則如下：

（一）促進貿易和投資開放的指導原則

1. 減少關稅和非關稅貿易壁壘

2. 減少對外國直接投資的壁壘和限制

3. 實施貿易便利化措施以降低邊境成本

4. 適當減少貿易和投資的邊境後限制，促進更廣泛的跨境協調

5. 通過多邊、諸邊和雙邊協議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿易和投資壁壘

（二）推進勞動力市場改革及獲取教育與技能的指導原則

1. 減少對低參與率群體的勞動參與障礙，如女性、青年和老年工人

2. 擴大並改善積極勞動力市場政策的有效性

3. 從保護工作崗位向保護工人進行再平衡，降低勞動力市場的二元性和不規範性

4. 改善職業教育、職業培訓、高等教育和技能培訓與再培訓的普及與效率

5. 通過提高早期幼兒教育、基礎教育和中等教育的普及性與質量來改善教育産出

6. 推動創造高質量的就業崗位，提高勞動生産率

（三）鼓勵創新的指導原則

1. 確保並維持研發支出

2. 提高研發及創新支持政策的有效性和效率

3. 增強研究機構/大學與産業界的合作

4. 加強國際研究合作

5. 提高早期風險投資的可得性

（四）改善基礎設施的指導原則

1. 提高公共基礎設施投資質量（同時確保基礎設施及其維護所需的充足資金），並通過包括政府和社會資本合作在內的方式促進私人部門參與

2. 提高基礎設施項目的監管審批效率，同時確保投標過程透明

3. 促進在公共基礎設施項目中使用成本收益及“物有所值”分析，可採用多標準分析作為補充

4. 減少機構投資者長期投資融資的制度障礙和監管障礙，並推廣新的融資工具，同時確保財務穩定

（五）促進財政改革的指導原則

1. 通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續的、全面的社會保障項目

2. 拓寬稅基，並逐步消除低效的稅收支出

3. 確定增長友好型支出的重點，保持生産性公共投資並提高支出效率

4. 提高稅款徵收的透明度和效率

5. 改善公共行政管理及公共服務供給的效率

6. 加強財政框架、規則和制度的作用

7. 重點打擊騙稅和逃稅

（六）促進競爭並改善商業環境的指導原則

1. 強化競爭法律及落實

2. 減少開辦企業和擴大經營的行政及法律障礙

3. 促進公平的市場競爭

4. 實施高效的破産程序

5. 減少妨礙競爭的限制性規定，減少額外的監管合規負擔，並對監管政策進行有效監督

6. 加強法治，提高司法效率，打擊腐敗

（七）改善並強化金融體系的指導原則

1. 確保金融穩定

2. 支持增長，加強競爭和創新，同時保持審慎目標

3. 確保有利於市場融資的制度框架，同時確保金融穩定並保護投資者

4. 改善並強化傳統銀行融資和創新融資渠道，同時確保金融穩定

5. 防範金融機構活動的內生系統性風險，強化宏觀審慎政策框架

（八）增強環境可持續性的指導原則

1. 推廣市場機制以減少污染並提高資源效率

2. 促進清潔和可再生能源以及氣候適應性基礎設施的發展

3. 推動與環境有關的創新的開發及運用

4. 提高能源效率

（九）促進包容性增長的指導原則

1. 通過降低就業壁壘以及改善教育和培訓産出，改善機會平等

2. 擴大學前、初等教育和中等教育的覆蓋面並提高效率

3. 以增長和就業友好的方式開展有針對性的、設計完善的社會轉移支付及收入再分配計劃

4. 促進普惠金融和金融知識普及

5. 減少性別平等障礙，特別是在教育、就業和創業領域

6. 採取措施減少某些促增長政策對不平等問題可能造成的負面影響

正如經濟合作與發展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優先領域下考慮開展改革提供了有用的高級別指導。需要注意的是，這些指導原則是在自願基礎上加以使用。這些原則不具有約束性及規範性，因為它們未必適用於所有準備在九大優先領域實施改革的國家。G20成員們認識到，在特定優先領域下開展改革時，應在不同的指導原則之間保持平衡。

G20成員可使用優先領域和指導原則引導開展政策改革，包括用於更新增長戰略。2016年，我們鼓勵G20成員自願運用九大優先領域，在本國增長戰略中探討使用新的結構性改革政策。

四、量化框架：指標體系

如前文所述，《G20深化結構性改革議程》的重要內容之一是建立一個指標體系,以更好地評估和監測G20成員在結構性改革方面的進展和成效，及其是否足以應對結構性挑戰。經過廣泛討論，並在國際組織特別是OECD的支持下，增長框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標達成共識。這些核心指標旨在與《G20問責評估報告》以及IMF根據《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續性評估報告更新》中已使用的指標相互補充，避免彼此重復。

OECD和世界銀行關於上述指標的更多説明見附件（略）。

指標體系將在今後不斷調整以使之更加全面，特別是將納入更多指標以覆蓋其他優先領域。

關於數據來源，這些指標只使用已公開可得數據。在多數情況下，數據將主要來源於國際組織。當國際組織數據與國別數據存在明顯差別或有較大數據缺口時，國際組織將與G20成員進行協商。個別情況下，如果國際組織沒有某成員在某個指標上的數據，該成員可提出有數據來源的其他指標進行代替。成員提出的建議替代指標應適於對優先領域進行評估，且可能需同國際組織就該指標與原指標的總體可比性進行討論。

指標的使用

如前所述，建立指標體系的主要目的是對G20在結構性改革領域的進展及其是否足以應對結構性挑戰進行評估和監測。在此背景下，OECD將在吸收其他國際組織意見的基礎上準備一份技術報告，利用這套共同指標協助評估G20在九大優先領域的進展和挑戰。報告內容主要分兩部分：

1. 使用相關指標評估G20整體在優先領域的改革情況，對於不存在各方一致認可指標的優先領域，將補充使用公開可得的其他信息進行評估。

2. 使用“儀錶板”（Dashboard）方法對各國指標進行解讀。

G20增長戰略，包括同行審議，以及OECD技術報告的有關信息將視情納入《G20問責評估報告》。包含國別系列指標圖表的“儀錶板”可作為《G20問責評估報告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時間內各項指標的變化。

從2017年起，OECD將每兩年準備一份技術報告，與IMF根據《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續性報告更新》保持同步。各指標的數據將以2016年為基準，並將用於2017年及之後的技術報告中。

需要注意的是，在討論指標分析結果時，還應反映各國國情。我們也認識到，並非所有國家都會同時在所有優先領域開展改革。指標將以“儀錶板”方式呈現，但其意圖並非用於跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。

此外，各成員也可以在制定本國增長戰略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標和産出指標，就改革對促增長的預期效果開展自我量化評估，以強化對結構性政策挑戰的分析和對改革進展的監測。對於這類指標，各成員可自行選擇數據來源。

五、結論

結構性改革對提高生産率和潛在産出、促進包容性增長具有重要作用。《G20深化結構性改革議程》涵蓋了改革的優先領域、指導原則和指標體系，展示了G20對有效、有力實施結構性改革的承諾，也是G20促進強勁、可持續、平衡增長努力的一部分。加大對結構性改革的重視將有助於提高潛在增長，使G20經濟體更具創新性、強勁、有韌性。

增長框架工作組將尋求機會繼續完善《G20深化結構性改革議程》。《G20深化結構性改革議程》將納入增長框架工作組現有工作中，作為幫助評估各成員國結構性改革努力的一項工具。在2016年的基礎上，今後可能將可能加入其他政策指標和産出指標以強化現有指標體系。此外，增長框架工作組還將繼續視情探討運用指標體系的其他途徑，以充實對各國所面臨結構性挑戰的分析，並監測結構性改革的實施進展。