以發展議題推動東亞區域合作走向深入

9月6-9日，東亞地區系列峰會將在老撾召開，李克強總理將出席峰會並正式訪問老撾。地區國家高度關注中國如何看待當前的地區經濟與安全關係，關心中國的解決方案，也希望與中國交換他們對上述問題的看法。今年的系列會議比往年提前了兩個月，也正好符合地區國家的緊迫要求，相信能看得更深、談得更遠。

在這次會上，域內國家可能普遍關心三個問題，即安全條件弱化會不會拖累經濟發展，在安全條件弱化的情況下還能不能推進地區合作，以及經濟發展與地區合作能不能反過來優化地區安全條件，核心關切是擔心失去經濟發展的大好環境。至於參會的域外國家，相信它們更關注安全環境的變化能否推動實現自身利益最大化，而不會將地區合作與經濟發展放在首位。對此，地區國家要搞清其中的對應關係，防止出現戰略錯配，殃及自身發展。

環顧我國周邊，除日本、韓國、新加坡和我國的港澳臺地區外，都是新興和發展中國家。按照某些研究的觀點，韓、新也屬新興市場陣營，那麼我國周邊只有日本一個發達國家（G7成員）。因此，東亞地區合作的核心要義毫無疑問是經濟發展，其中的關鍵是如何平順和擺正安全與發展的關係。

安全與發展是一個問題的兩面，如何處理兩者的關係是一個常問常新的話題。僅從過去近三十年東亞地區合作的歷程來看，就曾經歷過多次反復。本世紀初，這個問題曾一度得到過比較不錯的解決，各方關係相對舒適，大家集中精力搞發展，東亞地區在1997年金融危機後又實現了一波增長高潮。就在這段時間內，整個東亞地區在全球的影響力迅速提升，中國經濟總量躍居世界第二；東盟經濟總量躍居世界第六，一體化進程接連取得突破；東南亞地區的越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國在國際投資市場上展露苗頭，經濟開始加速，社會環境明顯改善；東亞地區外圍的澳大利亞、新西蘭和印度，再遠一些的巴西和部分非洲國家，也享受了“東亞增長紅利”。這些都得益於高速發展的地區經濟和舒適的安全環境。

但近幾年來，東亞地區合作明顯遇到了問題，有各種內外因素分析，但主要可能是地區國家在對外政策上出現了三種錯配。一是安全與發展的錯配。顯然，一些域內國家對當前東亞地區的安全形勢産生了誤判，錯將安全至於發展之上，在安全上投入過多，很可能將錯過大好發展時機，拖累經濟與社會發展。二是域內與域外的錯配。一些國家忽視自己在域內的戰略利益和形象，轉而同域外國家的利益相對接，或者“以外打內”，認定“近鄰不如遠親”，希望能換來更好的域內生存環境，但實際上它的很多“遠鄰”正加緊在本地區尋找發展機會。三是條件與手段的錯配。一些國家忘了自己所處的時空位置、發展階段，忽視地區經濟、文化和社會特有規律，盲目選擇“先進”發展模式，陷入西方大國處理地區和國際關係的套路，難以自拔。

再看全球，東亞地區的這些問題並不是獨有的。在中東、歐亞和拉美地區，也存在類似的地區關係模式和類似的根源，東亞地區國家對此應該保持高度警惕。

中國是本地區最大國家，是地區安全秩序的堅定維護者，是經濟發展的堅定推動者，也是地區合作的積極倡導者。當前，東亞地區大局仍然穩定可控，未來中國仍將對地區經濟合作和安全抱有堅定信心，一如既往推進東亞區域一體化，深化同東盟的合作關係。為應對當前出現的種種問題，中國可積極倡導以下三個方面。

一是講好發展與安全的關係。對許多地區中小國家而言，目前是個重要關口。如果在發展與安全之間選錯了方向，可能引致極為不利的外部發展環境。東亞地區多數國家仍有發展的潛力，還需要一個穩定的十年。

二是推進地區實現“積極合作”。地區合作有“消極合作”和“積極合作”兩種方式。“消極合作”指的是通過消除既有障礙、便利流通，推動地區經濟增長，並不是貶義。典型的合作方式是消除關稅壁壘，拉動貿易。“積極合作”指的是既要消除既有障礙，也要在制度層面進行創新，把握話語權，挖掘結構性動力。典型的合作方式制定規則和標準，收穫制度性紅利。東亞地區合作的上一個十年是建立在“消極合作”基礎上的，未來要著力推動“積極合作”。

三是打造人文交流新支柱。不管地區形勢如何發展，人文交流永遠是割不斷的。當前，中國與東盟各領域人文交流正在全方位展開，各類文化産業合作方興未艾，人文交流正在成為拉近中國東盟關係的一個重要紐帶。李克強總理也將在中國東盟開展對話25週年紀念峰會上全面回顧雙方關係發展成就，倡議在鞏固和深化政治安全和經貿合作同時，以教育和旅遊為優先方向，將人文交流打造為雙方關係新支柱，為雙方合作注入新動力。（韓立群 中國現代國際關係研究院世界政治所）