外國人來華工作許可制度試點工作啟動

2016年9月8日至9日，國家外國專家局在天津召開“實施外國人來華工作許可制度試點工作座談會”。人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國，國家外國專家局副局長尹成基，天津市委組織部副部長、人力資源和社會保障局局長孔長起，國家外國專家局辦公室主任劉玉華、政策法規司司長高翔出席會議。來自人力資源和社會保障部、外交部、公安部、國家統計局、全國各省區市外國專家局及天津市部分用人單位代表共150余人出席座談會。

此次會議的主要任務是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關於引進國外人才和智力工作系列重要講話和批示精神，認真落實國務院審改辦要求，進一步健全外國人來華工作管理服務機制，部署並啟動外國人來華工作許可制度試點工作（簡稱“兩證整合”工作）。

張建國局長在講話中指出，“兩證整合”工作，旨在進一步破除現行外國人來華工作管理體制存在的職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，有利於減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率，對於落實中央領導同志批示精神、推動建立權責統一、運轉高效、法治保障的外國人才工作管理體制，必將起到積極的推動作用。

“兩證整合”工作的根本著眼點，是遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機制改革，構建具有國際競爭力的引才用才機制，推進外國人才管理制度體系建設，進而提高外國人才管理服務水平，促進外國人才引進數量、質量和結構更好滿足國家經濟社會發展需要、適應國家創新驅動戰略實施，實現“聚天下英才而用之”。

“兩證整合”是深化國務院“放管服”改革的積極實踐。“兩證整合”不僅僅是簡單地將兩個許可進行合併，而是通過整合，實現管理制度的創新、服務質量的優化，産生1+1＞2的效應。“兩證整合”後，外國人來華工作在全國範圍內將實現統一管理，管理的內容也是全鏈條的，這對我國外國人的管理水平和管理能力提出了更多挑戰。一方面要強化政府在外國人宏觀管理、政策制定、公共服務等方面的職能，把更多精力放在工作許可、計劃引導、政策激勵、短期邀請上；另一方面要堅持人才需求導向，進一步理清用人單位、市場和政府的分工職責，充分放權給用人單位，清除阻礙外國人才管理創新的障礙，讓各類優秀人才的創新創造活力最大限度迸發出來。

張建國局長強調，做好“兩證整合”工作，需要堅持四大原則：以政策統籌為前提，建立統一協調的管理體制機制，在強化頂層設計、整合管理體制、建立統籌協調機制上下功夫；以分類管理為基礎，實現科學有序管理，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，對高層次專家和一般外國人實施分類管理；以數據管理為手段，簡化流程信息，啟動運行全國統一的外國人來華工作管理信息化系統、建立信息共享互聯機制、加強事中事後監管，在總結近年來試點經驗的基礎上，逐步實施工作指導目錄、計點積分、市場需求測試等通用工具，創新管理方式；以地方實施為主體，鼓勵先行先試，確保平穩過渡。

張建國局長同時希望在“兩證整合”試點工作推進過程中各單位各部門加強組織領導，確保工作平穩有序；加強隊伍建設，及時開展督導培訓；加強對外宣傳，營造良好輿論氛圍。保證“兩證整合”工作的順利實施。

尹成基副局長在總結發言中對“兩證整合”試點工作提出三項要求：準確把握大局，凝聚共識，乘勢而上；明確職責，理順體制，提高效率；找準問題，對症施策，完善相關政策。並作出五點任務部署：要建立組織領導機制和部門工作協調機制；要提供人力、物力、財力保障；要加強工作調度和評價評估機制；要加強試點政策的解讀宣傳、輿論引導、輿情跟蹤；試點地區尤其要把引才引智工作納入當地重大戰略規劃，加以認真落實。

會上，國家外國專家局政策法規司司長高翔作了關於外國人來華工作許可制度試點實施方案有關問題的介紹；副司長高林介紹了外國人來華工作管理服務系統並做了現場演示；天津市外國專家局介紹了外國人管理和服務經驗，播放了天津市外國人窗口服務建設情況簡介視頻。

會議對“兩證整合”試點任務及實施工作進度進行了部署。統一證件名稱，推進“兩證整合”，將原《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業許可證》統一為《外國人工作許可通知》，採用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打印；原《外國專家證》和《外國人就業證》統一為《外國人工作許可證》。《外國人工作許可證》是外國人在中國工作的合法證件，“一人一號”、終生不變。

統一審批流程，實行“一網”辦理，建設全國統一的“外國人來華工作管理服務系統”。同時，簡化歸併申請材料，除個人護照、電子照片外，減少了申請函、專家或就業證申請表、許可或存根、中外文個人簡歷、聘用意向書等7份材料，提交材料數量壓縮了近一半。

遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，對來華工作外國人實行分類管理。對來華工作的外國人分為A、B、C三類，即外國高端人才，外國專業人才，以及符合國內勞動力市場需求、從事臨時性、季節性、非技術性或服務性工作的外國人，實行計點積分制。鼓勵引進A類人才，對B類加以控制，對C類嚴格限制。

在外國人來華工作許可制度設計上，還特別為外國高端人才來華工作開闢了“綠色通道”，包括外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無需提交紙質材料核驗，壓縮審批時限，採用“告知＋承諾”制，對外國高端人才的無犯罪記錄證明採用承諾制等便利措施。

2016年10月1日至2017年3月31日，在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點工作。10月1日起，試點地區做好用人單位培訓、宣傳工作，組織在線註冊賬號。11月1日起，正式啟用《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》。試點期間，現行有效期內的外國專家來華工作許可、外國人就業許可、外國專家證、外國人就業證繼續有效。非試點地區外國人來華申請工作許可按照國家現行規定執行。2017年4月1日，全國統一實施《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》，不再發放外國專家來華工作許可和外國人就業許可。有效期內的外國專家來華工作許可和外國人就業許可繼續有效，可自願換領新證件。