謹防過剩産能死灰復燃

淘汰落後産能是一個痛苦的過程，在價格上漲帶動的復産潮可能打亂甚至延緩去産能計劃的情況下，需要行政手段和市場手段同時發力。一方面，要以更嚴格的標準依法依規推動落後産能限期退出，引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能；另一方面，也要嚴控新增産能。同時，有關部門應儘快兌現補貼、産能置換等獎補政策，調動企業和地方去産能的積極性

最近，有兩則新聞同時見諸報端。一是各地紛紛調高去産能目標，9月起全國有望進入去産能企業密集關停期；二是因為鋼材、煤炭價格反彈，有些去産能範圍內的鋼鐵企業又重新開爐生産。

這種情況值得關注。只有落後産能真正退出，市場才能重回健康軌道。但是，淘汰落後産能，是一個痛苦的過程，如不是實屬無奈，一些過剩産能是很難主動退出市場的。如此這般一邊緊鑼密鼓去産能，另一邊過剩産能又打起遊擊恢復生産，很可能使去産能工作難以收到實際效果。

今年以來，去産能得以強力推動。國務院先後發佈了《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》《關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》《關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》等。各部委也紛紛行動，財政部安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩産能、工信部發佈利用綜合標準推動落後産能退出的意見。最近，國務院常務會議又部署對鋼鐵煤炭行業化解過剩産能開展專項督查，山西、內蒙古、河北等接受專項督查的消息也屢見報端。

在這種情況下，去産能效果逐步顯現。今年上半年，鋼價、煤價持續回暖。中鋼協發佈的數據顯示，今年上半年，會員鋼鐵企業實現銷售收入1.29萬億元，同比下降11.93%；實現利潤125.87億元，同比增長4.27倍。上市公司近日密集發佈的年報也顯示，雖然鋼鐵企業營業收入大多縮水，但其中三分之二實現凈利潤同比增長。這一增一減的背後，反映的正是去産能促使鋼鐵業整體效益改善的事實。

同樣，一系列統計數據也表明，我國工業企業利潤正在持續改善。今年1至7月，規模以上工業企業利潤同比增長6.9％，增速比前6個月快了0.7個百分點。其中，7月份利潤同比增長11％，增速比6月份加快5.9個百分點。之所以取得這樣的成績，可以説，去産能發揮了重要作用。

但也應看到，此次鋼價、煤價回暖的主因是行業採取限産措施，帶動了價格回暖。然而，“限産”不是“去産”，不排除一些地方和企業存在觀望情緒，如去産能不能持續保持高壓態勢，伴隨著價格回升，這些企業去産能的決心和力度很可能會大打折扣。

據國家發改委公佈的數據，今年1至7月，全國煤炭去産能僅完成全年任務量的38%，全國鋼鐵去産能僅完成全年任務量的47%，全國去産能的任務仍然非常艱巨。因此，在價格上漲帶動的復産潮可能打亂甚至延緩去産能計劃的情況下，需要行政手段和市場手段同時發力，強力推進淘汰落後産能各項工作的落實。

一方面，要以更嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落後産能限期退出，引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能；另一方面，要嚴控新增産能。同時，有關部門應強化政策引導，圍繞去産能面臨的職工安置、轉型升級、債務處理等實際問題，儘快兌現補貼、産能置換等獎補政策，調動企業和地方去産能的積極性，推動去産能工作取得新進展。（黃曉芳）