林業局局長：推進森林城市建設 增進居民生態福祉

推進森林城市建設 增進居民生態福祉
國家林業局局長 張建龍

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究森林生態安全問題時強調，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。國家林業局認真貫徹落實習近平總書記關於“四個著力”的重要指示精神，積極部署推進森林城市建設工作，並將森林城市建設列為林業發展“十三五”規劃的重要任務和目標。森林城市建設傳播了生態觀和綠色發展理念，體現了與時俱進的綠色情懷和責任擔當，成為展現綠色發展、生態文明理念的生動實踐。

全面推進城鄉生態建設的實踐創新

2004年，我國森林城市建設起步。開展森林城市建設，是國家林業局為了適應中國國情和發展階段，推進城鄉生態建設的一種實踐創新。當時，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”這個主題，做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉森林綠地面積，搞好城市周邊綠化和城市群綠化，擴大城市之間的生態空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠，把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，植根在城鄉居民心中。

回顧13年的森林城市發展歷程，大體可分為三個階段：

第一階段，2004年至2007年，我們把森林城市建設定位為一項林業宣傳實踐活動，每年舉辦“中國城市森林論壇”來傳播理念、凝聚共識。第二階段，2008年至2012年，制定了國家森林城市評價指標體系，頒布了相關技術標準和管理辦法，把森林城市建設納入科學化軌道。第三階段，2013年到現在，隨著我們黨作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署，森林城市建設已進入到國家發展的戰略層面。其重要標誌有三：一是2014年開始實施的《國家新型城鎮化規劃》、《國家中長期改革實施規劃》等，都把森林城市建設作為內容予以明確；二是2015年11月黨的十八屆五中全會，正式把森林城市建設作為我國“十三五”規劃的內容給予了強調；三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議，習近平總書記特別強調要著力開展森林城市建設。

全面實施綠色發展戰略的重要抓手

進入新世紀，中央確定了以生態建設為主的林業發展戰略，森林城市建設加速推進。截至2015年，全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號，170多個城市開展“創森”活動。

——加快了我國造林綠化和生態建設步伐，森林城市建設已成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創森”城市的統計，近兩年每個城市年均完成新造林20萬畝左右，是同期全國平均水平的2倍以上。

——改善了城鄉生態環境和民生福祉。很多城市通過實施森林增長工程顯著增加了城市森林綠地面積，極大改善了人居環境，使老百姓出門能見綠、遊憩在林下、休閒進森林。根據近5年對“創森”城市的問卷調查結果，市民對“創森”活動的支持率和滿意度在98%以上。

——促進了城市轉型升級和綠色發展。許多資源型城市和老工業城市如遼寧本溪、鞍山，江西新餘，廣西柳州，山東棗莊等都通過開展國家森林城市建設，改變了城市的基本色調，培植了以森林為依託的綠色産業。這些城市的産業結構和發展模式也發生了積極的變化。

——搭建了動員全社會參與林業和生態建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比，既注重植樹造林，也強調生態文明理念的宣傳教育，既注重政府主導，也強調全民參與、共建共享。2015年正在創建國家森林城市的78個城市，投入森林城市建設的資金近700億元，其中一半來自於社會投入。

——傳播了生態觀和發展理念。“創森”活動倡導“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。特別是堅持綠色發展、綠色惠民，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山等生態觀，推進城市森林建設。

不斷開拓林業生態建設的有益探索

多年來，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題，不斷學習借鑒世界城市林業發展經驗，形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來，主要有五個方面。

在主要目標上，堅持大地植綠，著力打造完備的城鄉森林生態系統。通過對山水林田湖進行統籌規劃、綜合治理，讓森林融入城市的每一個組成單元，實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依，打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。

在重點任務上，堅持心中播綠，增強城鄉居民的生態文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態科普場所，推動生態文明教育進社區、進學校、進機關、進軍營。

在建設範圍上，堅持城鄉統籌，大力推進城鄉生態建設一體化進程。通過造林綠化和生態建設的統一規劃、統一實施、統一管理，建設森林社區、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家，改變城鄉生態建設二元結構，使城鄉居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。

在建設方式上，堅持師法自然，全面提升城鄉生態系統的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構，大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化，使城鄉生態建設更加科學，更為節約，更有實效。

在結果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態福祉。通過建設綠道和生態標識系統、無償開放公園綠地，盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，改變過去綠地封閉管理模式，真正把森林城市建設成果變成最公平的公共産品、最普惠的民生福祉。

加快推進林業現代化建設的根本任務

當前和今後一個時期，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，加快國土綠化，增進綠色惠民。

今後，我們要把“四個著力”作為林業現代化建設的重中之重，加快建設森林城市和森林鄉村，努力構建完備的城市森林生態系統，完善森林生態服務設施，傳播生態文明理念：

——到2020年，森林城市建設全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示範，城鄉生態面貌明顯改善，人居環境質量明顯提高，居民生態文明意識明顯提升。

——圍繞改善城市間的生態空間，創新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態空間的連接，構建互聯互通的森林生態網絡體系，擴大城市群生態涵養空間。

——圍繞增加城市綠色元素，推進森林進城和森林環城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優先用於造林綠化。

——圍繞增強居民對生態福利的獲得感，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施。依託森林發展種植、養殖等生態産業，促進農民增收致富。