東北振興要發揮五大合力——訪清華大學國情研究院院長胡鞍鋼

新華社北京９月１８日專電（記者 陳夢陽）近年來，東北地區經濟出現了較大困難，引發社會關注。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼日前在接受新華社記者專訪時説，應該歷史地、辯證地分析東北地區的經濟表現和困難。東北振興事關全局，必須加快推進；東北振興是持久戰，不可能一蹴而就。

記者：您如何評價當前東北地區經濟現狀？

胡鞍鋼：應該歷史地、辯證地分析東北經濟：

一是從現實看，雖然上半年遼寧投資增速大幅度下滑，但遼寧的經濟增長速度並未出現同樣幅度下降，這就説明包括遼寧在內的東北經濟傳統投資驅動的模式已經在改變，具有內在的活力和動力。

二是從歷史上看，近十多年來，東北地區經濟社會發展、結構調整、改革開放等取得了相當大的成績。即使是去年以來經濟增長率最低的遼寧，也進入了人均ＧＤＰ“一萬美元俱樂部”。東北三省的人均可支配收入和消費支出一直在增長。

三是從全球看，東北經濟困難是世界新興經濟體發展困難的縮影。大宗商品全球價格下跌後，凡是主要依賴全球性、可貿易原材料，以及以重化工為主的經濟體都出現大幅下滑。這也説明了東北經濟加快轉型的必要性。

記者：您如何看待東北經濟轉型發展？

胡鞍鋼：過去幾輪“東北困局”都與産能過剩有關，雖然之後市場對鋼鐵等原材料需求上升，緩解了當時的困境，但客觀上也影響了東北地區戰略轉型的速度。由於東北資源豐富，一定程度上形成了資源密集型優勢，産業發展容易産生路徑依賴。當前的經濟“新常態”反而有利於倒逼東北加快轉型步伐，加快推進供給側結構性改革。否則，無論增加多少投資、多少項目，都等於“重上加重”“老上加老”。東北是中國轉型發展困難地區的典型代表，東北問題解決得好，對全局都有重大示範意義。

記者：近年來，作為中國工業代表的東北地區，工業增速出現下滑，特別是遼寧今年上半年地區生産總值負增長，您如何看待？

胡鞍鋼：當前，資源型地區和以重化工為主的地區，都面臨著外部衝擊的重大影響，東北尤其突出。一方面傳統工業困難重重，另一方面高端裝備製造、機器人、生物醫藥、新材料等新興産業高速成長。只是因為傳統工業在當地經濟結構中比重太大，新興行業還未成為拉動整個經濟新的火車頭，整體上就表現出嚴峻的困難。東北地區分化也比較明顯。吉林的發展態勢就好過其他兩省。

此外，近年來，東北地區産業結構發生了重要變化，如工業比重下降、服務業比重上升，傳統産業比重下降、新興産業比重上升。其調整方向是正確的，只是轉型速度滯後於東部一些地區。需要多給東北一些時間、多創造一些機會。

記者：中央出臺了推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案，涉及投資約１．６萬億元。您如何看待這一舉措？

胡鞍鋼：加大對東北投資是必要的，但也必須是有效的。我們主要看投什麼、誰來投。東北的投資大體跟全國一樣，分這樣幾類：一是基礎設施建設。這有利於東北充分發揮區位優勢；二是重大公共性設施。包括瀋陽和北京之間尚未建成的高鐵，會帶來高鐵效應；三是民生設施，涉及健康等産業。這些設施項目會給當地帶來投資、就業的需求；

更重要的是由誰來投的問題。一方面，從投資性質上要看到，公共領域投資和民生領域投資具有引導性和拉動效應，政府投一塊錢，會帶來社會投資兩塊錢、三塊錢。另一方面，從投資來源看，國家投資佔的比例很小，投資的主力還是靠社會。在東北也是一樣。這些項目應該是破解難題和補短板的，具有長期性，決不能只顧眼前、重復老路。

記者：從國家經濟格局來看，您認為東北地區是否應該調整其作為糧食基地和裝備製造業基地的定位？

胡鞍鋼：要對照國家“十三五”規劃，明確東北振興的方向和途徑，尋找東北在全局中的定位。

東北的工業要向高端製造轉型，這是東北作為裝備工業基地的地位決定的。另一方面，根據統計，世界大約３５種主要工業産品，中國已經有１８種産品生産達到高峰並持續開始下降，同時，我國經濟中工業比重已經多年持續下降，服務業比重持續攀升。這就決定了東北應該順應這個變化，如果非得逆勢而上，那必然會造成更多的東北問題。

東北非常有必要從兩個基地轉為三個基地，既是現代農業基地，又是高附加值的工業基地，還是現代服務業基地。東北的城鎮化比例在全國是較高的，恰恰需要發展交通運輸金融保險等服務業。

現在是東北振興最困難的時期，需要發揮五大合力來打攻堅戰：中央和地方的合力、政府與市場的合力、幹部和群眾的合力、國內和國外市場的合力、國企與民企合力。做到這些，結果就會是“辦法總比困難多”。