江蘇常熟：創新農村污水治理 重現“兒時水鄉”

新華社南京9月19日電（記者 劉巍巍）記者日前在常熟市古裏鎮蘇家尖村採訪，但見清粼粼的小河水波盪漾，臨水而築的民居錯落有致，分佈鄉間的各類污水處理設施有序運轉。村民劉麗告訴記者，經過這些年治理，河水清了，臭味沒了，又有魚蝦了，兒時的水鄉感覺又回來了。

地處江南水鄉的江蘇省常熟市，近年來探索出“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”模式，構建起“政府購買服務、企業一體化運作、委託第三方監管”工作機制，農村生活污水治理難題得以突破，農村生活污水治理處理率和運行效果均居全國領先水平，被住建部評為“縣域村鎮污水綜合治理示範區”和“城市水體污染治理和水環境改善示範城市”。

2008年以前，常熟鄉鎮建有小規模生活污水處理站29座，分散式污水處理設施152套。由於分屬市鎮村和相關部門，導致專項規劃、設施管護銜接不暢，農村生活污水處置設施正常運轉率不足一半。2008年開始，當地打破行政區劃界限，編制生活污水治理專項規劃，撤並、改造和新建高標準集中式生活污水處理廠，合理佈局農村分散式污水處理設施。全市72%的農戶生活污水納入城鎮管網處理，其他農戶根據村莊形態和規模分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。

推進農村生活污水治理，建設是基礎，運行是關鍵。為從機制上保證治理設施穩定運行，全市生活污水治理由市鎮村各自管理統一為市主管部門管理，組建市給水與排水管理處，負責污水運行、維護和監督考核；市水質監測站負責進出水水質監測；鄉鎮和環保等部門協同監管。同時，政府部門在污水遠程監控系統日常監督基礎上，將設施運行及進出水水質檢測等具體事務委託中科院生態環境研究中心實行第三方監管，並依據抽檢和考核結果向運營單位和第三方支付服務費。

記者在常熟市江南水務有限公司農村生活污水治理信息化監控平臺上看到，全市分散式污水處理設施的運行狀況一目了然。工作人員表示，監控中心可實時監控風機、水泵運行狀態，再進行分析統計，生成運營報表，從而降低人工維護成本，提高工作效率。

常熟市統一進行污水治理，當地農村環境煥然一新，也改變著村民們的環保意識。常熟市虞山鎮福圩村沈薛巷有114戶農戶，安裝了30套污水處理凈化槽、2套小型集中式生活污水處理設備，日處理能力達50噸。今年67歲的徐阿婆説：“環境好了，我們村民的覺悟也要跟上。過去洗衣擦地的臟水直接倒入河中，如今都通過管道統一排放。”

為減輕短期財政壓力，降低投資和運行風險，常熟市2015年起在全國首推農村分散式污水處理ＰＰＰ模式，將總規模6億元的項目，按照政府採購程序選定一家企業，由國資公司出資35%、企業出資65%組建項目公司，以特許經營25年方式全過程、一體化負責項目融資、設計建設及運營維護。經營期內，政府委託第三方監管，按抽檢考核結果支付費用；經營期滿項目設施無償移交政府部門。

“‘四個統一’農村生活污水治理模式，解決了農村生活污水治理投資不足、管理不力、運行不善等矛盾；‘ＰＰＰ模式’為農村生活污水治理開闢了全新的政企合作途徑。”業內專家稱讚。