收費公路里程結構進一步優化

截至2015年年底，全國收費公路里程達16.44萬公里——
收費公路里程結構進一步優化

隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進一步優化。在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出還是實現了凈減少，實為不易。從長遠來看，我國收費公路債務風險可控——

9月20日，交通運輸部發佈2015年全國收費公路統計公報。截至2015年年底，全國收費公路里程16.44萬公里，佔公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%；累計建設投資總額69488.5億元，債務餘額44493.7億元。

從公佈的數據看，目前雖然收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還，從長遠來看，風險可控。

高速公路里程快速增加

統計公報顯示，2015年全國收費公路里程凈增1858公里，其中，高速公路凈增10283公里，獨立橋梁隧道凈增375公里，但一級和二級公路凈減8800公里。

在我國收費公路的結構中，高速公路里程達到11.7萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別佔全國收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

此外，與2014年相比，全國收費公路主線收費站由1665個減少至1588個，凈減77個。

“隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進一步優化。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示。

同時，收費公路的公共服務功能進一步凸顯。2015年，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中，鮮活農産品運輸車輛減免281.0億元，重大節假日小型客車免費通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別佔通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

孫永紅指出，2015年度全國收費公路減免車輛通行費總額佔到實際通行費收入的13.3%，為降低農産品流通成本、促進旅遊業發展、實惠人民群眾出行作出了突出貢獻。

運營管理支出下降

對於備受關注的收費公路收入支出情況，統計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。

孫永紅解釋説，支出中近八成是償還到期債務本金和利息，其餘二成用於養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。

值得關注的是，2015年收費公路運營管理支出與2014年相比凈減6.6億元，減少1.2%。

“雖然與2014年相比，收費公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出還是實現了凈減少，實為不易。”孫永紅説。

降本增效的舉措讓運營管理支出得到了顯著下降。ETC的推廣應用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理，細化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進行考核，不斷推進高速公路降本增效；全國高速公路網絡規模效益逐步顯現，大多數省份以區域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。

債務風險總體可控

從近兩年的統計公報數據看，2015年收費公路的收支缺口比2014年增加一倍多，收支缺口還在不斷增大。但通過分析，收費公路具備足夠的還息能力，債務總體風險可控。

“一方面，2015年我國公路建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出也在快速增長；另一方面，當前收費公路已進入償債高峰期，因此收支缺口還將不斷增大。”孫永紅介紹。

《公報》顯示，2015年新增的收費公路中，財政性資本金投入僅佔17.3%，非財政性資本金佔14.1%，銀行貸款本金佔63.3%。通過借新債建設新的收費公路，債務規模就會在一定時期內擴大。

交通運輸部公路科學研究院戰略發展中心主任虞明遠指出，15年來，我國新增加1萬多公里高速公路，很大部分在西部，還有東部地區落後地區。目前，我國高速公路網正處於加快成網階段，高速發展也帶來了債務規模快速增長，但所帶來的社會效益，基礎性、先導性作用更加突出。

“總體看，我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。”虞明遠指出，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。

專家指出，從長遠來看，收費公路債務規模的增長並不是無限的。《國家公路網規劃（2013年-2030年）》有明確的規劃目標，待大規模建設高峰過去，路網趨於穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務。（記者 齊慧）