創業投資發展有了頂層設計

新華社北京9月20日電（記者 趙曉輝）20日對外公佈的國務院《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》從投資主體、資金來源、政策引導、退出機制等多個方面對創業投資發展進行了全方位的頂層設計。這將有助於創投行業沿著健康的軌道蓬勃發展。

正如意見所説，創業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動大眾創業、萬眾創新的重要資本力量，是促進科技創新成果轉化的助推器，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和穩增長、擴就業的重要舉措。

然而，近些年來，創投行業在迅猛發展的同時也面臨著法律法規和政策環境不完善、監管體制和行業信用體系建設滯後等問題，存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風險隱患，亟需一個完善的制度予以規範。

意見提出，加快培育形成各具特色、充滿活力的創業投資機構體系。

值得注意的是，除了鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合夥型創業投資企業、並鼓勵行業骨幹企業等機構參與創業投資外，意見還鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動。

在資金來源方面，意見明確，在風險可控、安全流動的前提下，支持中央企業、地方國有企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者投資創業投資企業和創業投資母基金；鼓勵信託公司充分發揮既能進行創業投資又能發放貸款的優勢，積極探索新産品、新模式，為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務；培育合格個人投資者，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資企業。

在退出機制方面，意見提出，充分發揮主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權市場功能，暢通創業投資市場化退出渠道，同時完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，改善市場流動性等。

此間分析人士認為，這些舉措一方面擴大資金入口，另一方面讓投資的退出渠道更加多元、順暢，有望引導更多資金向創業投資聚集，帶來創業投資的蓬勃發展。

意見還提出，統籌研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策，進一步完善創業投資企業投資抵扣稅收優惠政策，研究開展天使投資人個人所得稅政策試點工作。同時，建立創業投資與政府項目對接機制，研究鼓勵長期投資的政策措施，發揮政府資金的引導作用。

投資界人士認為，如果能夠獲得稅收等政策上的支持，創業投資資金將更多投向早期的科技型企業，這將有助於發揮資本的聚集作用，助推創新發展，進而對中國經濟轉型升級産生助力。