重慶：商事制度改革釋放市場活力

9月18日，中秋小長假後上班的第一天。

江北區行政審批服務大廳內，28歲的馮剛從工作人員手中接過他人生的第一張營業執照，激動不已。“沒想到，上午辦註冊登記，下午就拿到營業執照，這也太方便了！”

在外闖蕩多年，馮剛已從一名打工仔成為一名造型設計師，雖然手上沒有多少資金，但有過硬的技術。拿著營業執照，馮剛在家鄉重慶就正式開啟了自己的創業夢。

馮剛也許不知道，之所以創業變得如此簡單，這要歸因于一個大的背景——重慶市商事制度改革。

據統計，我市商事制度改革實施兩年多來，充分釋放了市場活力，全市共新設立各類市場主體77.71萬戶，其中，新設立企業27.51萬戶，月均新設立數較改革前增長45.16%。

放寬市場準入

掃除“攔路虎”為市場鬆綁

過去，想開家公司可不是一件容易的事兒。

首先，沒錢不行，因為需要繳納註冊資本金；其次，時間短了不行，因為許多行業都必須先拿到衛生、公安等行業許可證，才能申辦營業執照，這個過程少則一兩個月，多則半年；再次，怕麻煩不行，因為過去的登記制度對於經營場所的要求嚴格，登記時需提交繁瑣的證明文件。

正是這一道道“攔路虎”，束縛了市場的“手腳”，阻礙了人們創業的道路。

為了給市場“鬆綁”，2014年1月，我市在全國率先啟動了商事制度改革，重點對創業路上的3隻“攔路虎”開刀。

首先是註冊資本金。在此次改革中，最低註冊資本金“門檻”被取消，取而代之的是註冊資本“認繳制”。即繳納多少資本金，什麼時候繳清，創業者自己説了算。同時，股東貨幣出資比例限制、首次出資額和出資期限等限制也被取消，最大限度為企業“鬆綁”。

其次，改“先證後照”為“先照後證”。即除法律規定以及國務院決定保留的37項工商登記前置許可項目外，其他一律改為後置。截至目前，全市“先照後證”登記市場主體16.63萬戶。

再次，放寬住所（經營場所）登記條件。不僅允許“一址多照”、集群註冊、工位註冊等，對利用住宅從事電子商務等不擾民行業的，還可免予提交繁瑣的“住改商”證明材料和手續。目前，我市已有9.38萬戶市場主體因此受益。

一系列改革措施，激發了人們的創業激情，創業人數現“井噴”。截至目前，全市市場主體總量達到206.99萬戶，資金總額達31987.17億元，分別較改革前增長了30.74%和86.35%。

推進註冊登記便利化

辦理一家新公司最多需要3天

9月19日，重慶柏迪倫公司在渝中區註冊登記，當天就拿到了營業執照。

該公司負責人李某拿著營業執照後感慨地告訴記者，他先後開過兩三家公司，“現在是‘三證合一、一照一碼’。過去涉及企業法人等方面的變更，要跑三個部門，至少花一個星期，現在只要填一張表，兩三個小時就辦結了，真是方便快捷！”

“推進註冊登記便利化，是商事制度改革的一項重要內容”。市工商局相關負責人告訴記者，為此，我市在兩江新區、武隆等區縣試行“一照三號”的基礎上，2015年10月1日，正式在全市推行“三證合一、一照一碼”登記制度。

“三證合一”後，投資者創辦企業，無需再奔波往返于工商、質監和稅務部門，也無需重復提交申請材料，從而大大節省時間和成本。此外，組織機構代碼證和稅務登記證不再單獨辦理和發放，企業辦理相關事務將一律改為使用“一照一碼”營業執照辦理。

截至目前，全市已發放“一照一碼”營業執照41.91萬份，企業設立辦結時限，也縮短至1-3個工作日。今年10月1日，我市還將推行“五證合一”，屆時會更加方便。

同時，我市積極推行“互聯網+政務服務”的網上行政審批改革，打造集事項管理、行政審批、效能監察、信息公開等為一體的網上行政審批平臺，實現“一窗式受理、一站式服務、一網式查詢”。

今年3月，全市45個工商登記窗口和387個工商所全部上線運行網上行政審批系統，逐步實現註冊登記全程電子化。

此外，我市還積極推行簡政放權，下放登記權限。截至目前，市工商局已向34個區縣下放了冠“重慶”市名的核名權，36個區縣將部分企業登記權下放給工商所。為方便外資企業設立，市工商局在全市設立21個區縣外資登記站點（含授權局、委託局及遠程登記工作站），構建起“授權+委託+遠程”的外資登記模式。

對簡單登記備案事項，我市工商系統則推行“審核合一”，提高登記效率。全市45個登記窗口企業設立登記當日辦結率達69%，3個工作日辦結率達100%。

完善市場主體退出機制

依法清理吊銷“空殼公司”“僵屍企業”2.8萬戶

過去，“進門容易出門難”同樣是困擾創業者的一個難題。

結合商事制度改革，我市積極完善市場主體退出機制，大力推動市場出清。2015年5月，作為國家工商總局確定的試點省市之一，我市開始在永川區開展個體工商戶簡易登出和強制登出改革試點，推動市場出清。

“以前個體戶辦理登出手續，必須攜帶營業執照到所屬工商所進行填表申請，並提交原有執照及身份證複印件，經過審批程序才能完成。”市工商局相關負責人告訴記者，“現在當天就可辦結，人還可以不到場”。

據介紹，簡易登出改革試點後，現場辦理程序簡化到極致。第一，執照遺失不用再走登報流程，只需個體戶承諾承擔由此引起的法律責任即可；第二，只需本人帶上身份證到轄區工商所，不用複印身份證，工商人員核實後現場辦結，給予銷戶通知書。同時，個體戶簡易登出支持網上申請和信函登出。

據介紹，截至目前，試點地區已有8892戶個體工商戶辦理簡易登出，8866戶通過強制登出退出市場。

與此同時，我市還以清理年報信息和納稅信息為基礎，採取引導登出、依法吊銷等方式，穩步處置長期停業未從事經營活動的“空殼公司”和部分“僵屍企業”，推動主體退市，去除無效資産，釋放社會資源。截至目前，已依法注吊銷“空殼公司”、“僵屍企業”2.8萬戶。（記者 曾立 實習生 林一丹）