司法部部長：全面加強新形勢下司法行政基層工作

黨中央、國務院高度重視基層基礎工作。習近平總書記指出，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”，“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆”，“要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系”。習近平總書記的重要論述，深刻闡述了基層基礎工作的重要地位和作用，是推動基層基礎工作創新發展的行動指南和根本遵循，為進一步加強司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領導同志多次深入到基層司法行政單位視察指導，對加強司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，採取切實有效的措施，深入推進司法行政基層工作。

近年來，司法部黨組認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終堅持抓基層、打基礎，把司法所建設作為司法行政工作的一項重要工作，持之以恒，積極推進。從2004年開始，先後召開8次司法所建設工作專題會議，下發6個專門文件，以司法所業務用房建設為突破口，大力推進司法所建設，加強司法行政基層工作，司法所面貌發生根本性變化。黨的十八大以來，各級司法行政機關把司法所建設放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進，司法所工作實現了新發展、取得了新成績:一是司法所組織機構更加健全，全國司法所發展到40746個，實現了全國鄉鎮全覆蓋，城市街道以及開發區等區域司法所不斷健全。二是司法所幹部隊伍不斷壯大，全國司法所工作人員發展到12萬餘人，隊伍結構進一步優化，素質和能力明顯提升，涌現出劉玉美、李培斌等一大批先進典型。三是司法所保障能力顯著增強，積極實施“十二五”規劃司法所建設項目，設施裝備、經費保障水平進一步提升。四是司法所管理體制進一步完善，全國司法所基本實行縣(市、區)司法局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)雙重管理，以縣(市、區)司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發揮，服務大局、服務群眾的能力顯著增強，為服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定，作出了積極貢獻。廣大司法所幹部長期紮根基層，忠於職守、無私奉獻，他們用實際行動生動詮釋了基層司法行政幹警忠誠履職、服務為民的時代風采，展示了司法行政機關和司法行政幹警的良好形象。

當前和今後一個時期，進一步加強司法所工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，堅持抓基層、打基礎，全面提升司法所履職能力，大力加強司法所組織隊伍建設、制度建設，積極推進司法所工作創新，充分發揮司法所職能作用，努力為服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定作出積極貢獻。

一、認真履行司法所職責，充分發揮司法行政職能作用

司法所承擔著指導管理人民調解，履行社區矯正日常管理，組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教，協助開展法律援助，指導管理基層法律服務，組織開展普法和依法治理，參與社會治安綜合治理，完成上級司法行政機關和鄉鎮(街道)黨委、政府交辦的其他任務等重要工作。認真履行職責，充分發揮司法所職能作用，既是形勢任務的需要，也是體現司法所價值所在。要緊緊圍繞中央關於“十三五”時期經濟社會發展的重大決策部署，服從、服務於黨委政府中心工作，聚焦基層群眾關心的熱點難點問題，依法履行司法所職責，全面提升司法所履職服務能力。

努力服務經濟社會發展。經濟發展和改善民生，法治是保障。隨著我國經濟發展進入新常態，改革進入深水區、攻堅期，無論是穩增長、促改革，還是保穩定、惠民生，都會涉及大量的法律問題，産生大量的法律需求。司法所要把服務經濟發展作為根本職責，努力做好法律服務和法律保障工作。要主動當好基層黨委政府的法治參謀，為基層黨委政府依法決策、依法管理經濟和社會事務提供法律服務。要加強對鄉鎮(街道)基層法律服務工作的指導管理，組織法律服務工作者進村入戶，幫助解決教育、就業、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題，為當事人提供便捷、高效的法律服務，切實維護人民群眾合法權益。要積極協助開展法律援助，大力支持建立健全鄉鎮(街道)法律援助工作站點，協助農民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項，滿腔熱情地服務人民群眾，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。

努力維護社會和諧穩定。維護社會和諧穩定，難點和重點在基層。司法所要切實加強對人民調解工作的指導管理，健全完善轄區人民調解組織網絡，開展人民調解員業務培訓，提高人民調解工作水平。認真分析研究轄區矛盾糾紛的特點和規律，及時指導開展預防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統民間糾紛和土地流轉、徵地拆遷、勞動爭議、醫療衛生、道路交通、環境保護等行業專業領域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作，防止矛盾糾紛轉化為群體性事件或刑事案件，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。要認真履行社區矯正日常管理職責，加強與有關部門銜接配合，做好社區服刑人員接收和登記工作，運用科技手段加強對社區服刑人員的監督管理，防止社區服刑人員脫管漏管。加強對社區服刑人員教育矯正和社會適應性幫扶，幫助解決就業、就學和生活方面遇到的困難，防止重新違法犯罪。

要積極組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教，加強教育引導，協助落實社會救助等政策，動員社會組織和社會工作者、志願者參與安置幫教工作，形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系，促進刑滿釋放人員順利回歸社會。

努力推進基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規劃的開局之年。各地司法所要認真貫徹實施“七五”普法規劃，切實承擔起轄區內普法工作的規劃、組織和實施，大力推進普法依法治理工作。要認真組織開展法治宣傳教育，大力宣傳習近平總書記關於全面依法治國重要論述，廣泛宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳群眾生産生活密切相關的法律法規，提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進”活動，推進法治文化建設，開展群眾性法治文化活動，增強宣傳實效。要深入推進基層依法治理，指導村(居)社區開展民主法治示範村(社區)創建活動，幫助村(居)社區制定村規民約，引導基層幹部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二、加強司法所制度建設，全面提高規範化、法制化水平

司法所是基層政權的重要組成部分，是司法行政服務基層、服務群眾的一線平臺，承擔著執法、管理、服務等職責任務，必須做到依法行政、規範履職、優質服務。要適應全面推進依法治國、建設法治國家的新要求，切實加強司法所制度建設，進一步提升司法所管理規範化、法制化水平。

切實加強司法所所務管理。要健全完善政治業務學習、崗位目標責任、請示彙報、檔案管理、業務用房和設施裝備管理等制度，把各項工作落到實處、責任到人，形成管理規範有序、運行靈活高效的所務管理制度體系。要進一步完善司法所便民服務設施，統一規範使用司法行政徽和司法所標識標牌。要全面實行所務公開，公開工作職能、崗位職責、工作人員基本信息及聯絡方式等，使司法所工作更加公開透明。

大力推進司法所工作規範化、標準化建設。要按照依法行政、規範執法的要求，結合司法所工作任務和性質特點，建立健全司法所工作規範和標準，規範司法所各項業務工作具體內容、工作流程、服務標準等事項。要依法規範開展司法所各項工作，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，不斷提升司法所工作質量和服務水平。

健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法，總結提煉司法所規範化建設的制度成果，進一步規範司法所組織機構、管理體制、人員編制、職責任務、工作制度等內容，提高司法所管理法治化水平。要切實抓好司法所管理制度的貫徹執行，教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關法律、法規和制度規定，依法律、按制度規範開展工作，樹立依法辦事的良好形象。

三、積極推進司法所工作創新，提升司法所工作水平

創新是推動司法行政基層工作改革發展的不竭動力。司法行政基層工作點多、線長、面廣，人員少、任務重。要積極創新司法所工作理念和方式方法，全面提高司法所工作水平。

積極推進司法所工作理念創新。要牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念，自覺將司法所工作納入黨委政府推進平安建設、法治建設的總體部署，在服務大局中找準定位、發揮作用、體現價值、推進工作。要牢固樹立依法行政的理念，善於運用法治思維和法治方式思考問題、開展工作，堅持有權必有責、用權受監督、違法要追究，確保各項工作在法治軌道上運行。要牢固樹立服務理念，切實轉變觀念，堅持服務為本、服務為先，以人民群眾是否滿意作為檢驗司法所工作的根本標準。

積極推進司法所工作方式方法創新。司法所的一項經常性任務，就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位，更多地運用説服疏導的方式開展工作，尊重群眾的首創精神，充分調動群眾參與的積極性、主動性和創造性。要堅持走群眾路線，開門辦公，主動深入村(居)社區、工廠車間、田間地頭，放下架子、撲下身子，與群眾面對面地交流，深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務之中，多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作，達到事半功倍的效果。要充分發揮司法所這一司法行政基層工作平臺作用，整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等司法行政業務資源，為廣大群眾提供綜合性、一站式服務。

大力提高科技信息化應用水平。從整體上看，司法所科技信息化應用工作還不能適應工作發展需要。要主動適應科技進步和信息網絡快速發展新形勢，加強統籌規劃和投入，全面推進司法行政基層工作信息平臺、標準體系、數據庫和應用系統建設，有效整合司法行政各項業務數據資源，實現司法所與上級司法行政機關信息系統的互聯互通、資源共享。要將司法所業務工作融入“12348”法律服務平臺、政務信息服務平臺，實行所務公開、網上辦公。要積極推廣運用觸屏查詢系統、遠程探視系統、GPS定位系統以及電子執法記錄儀等科技成果，提升司法所工作效率和水平。