全國信息通信監管工作座談會在瀋陽召開

2016年9月26－27日，工業和信息化部在遼寧瀋陽召開全國信息通信監管工作座談會，總結今年以來工作，分析面臨形勢，推進各項年度目標任務落實，研究謀劃明年工作，實現信息通信業持續健康穩定發展。工業和信息化部副部長陳肇雄出席會議並講話。陳肇雄提出，面對新形勢新任務新要求，全行業要認真踐行五大發展理念，要有超前意識、超前眼光，善於向創新要動力、向改革要活力，在推進網絡強國建設、培育壯大新經濟新動能、推動發展方式轉變中發揮更大作用。遼寧省副省長劉強出席會議並致辭，工業和信息化部總工程師張峰主持會議。

對於今年工作的進展情況，陳肇雄從行業發展、重點工作以及出現的新情況新挑戰三個角度作了介紹。

今年以來，行業持續健康發展，融合創新帶動作用突出。一是行業發展穩中有進。收入規模企穩回升。1～7月，全行業完成電信業務收入7136億元，同比增長5.6%，上半年，上市互聯網企業營收超過4000億元，保持40%以上增速。用戶結構持續優化。截至7月底，光纖寬帶用戶佔比達70%；20M及以上高速率用戶佔比過半。4G用戶達6.5億，超過2G、3G用戶之和。企業競爭力不斷增強。三家基礎電信企業在全球財富500強中的排名穩步提升。全球上市互聯網企業市值前10強中我國佔據3席，前30強中佔10席；估值超過10億美元的互聯網企業我國約有40家，佔全球總數20%。二是行業供給能力顯著增強。供給主體趨向多元。中國廣播電視網絡有限公司獲得固定網基礎電信業務經營許可。42家移動轉售試點企業累計發展用戶超3000萬。寬帶接入網業務開放試點城市擴大到61個，累計發展用戶超過600萬戶。網絡能力明顯提升。截至7月底，光纖到戶端口達4.5億個，同比翻番。4G網絡覆蓋全國所有城市和主要鄉鎮，全國固定寬帶平均接入速率達35.2Mbps，比2015年底提升70%。資費水平穩步下降。與去年相比，固定寬帶和移動流量單位資費水平上半年分別下降37.1%和23.6%。近期，三家基礎電信企業陸續發佈了取消移動電話國內長途和漫遊費的時間表。三是行業發展新動能加快成長。從主體數量看，截至6月底，我國網站總數達454萬個，同比新增100萬個，創5年來新高。增值電信企業半年新增3729家，累計達3.7萬家。從創新業務看，移動互聯網用戶月均流量消費達760M，同比翻番。移動流量業務超過移動話音業務，成為基礎企業最大收入來源，電信行業全面進入流量主導階段。從融合業態看，互聯網由消費向生産領域加速拓展，虛擬經濟與實體經濟結合日益緊密。1～8月份，網上零售額超過3萬億元，同比增長26.7%。上半年移動支付交易規模達81.5萬億元，同比增長23%。

今年以來，重點工作穩步推進，行業管理成效顯著。在戰略目標引領方面，推進網絡強國相關戰略研究，編制行業"十三五"規劃。在基礎設施建設方面，深入落實網絡提速降費，抓緊實施電信普遍服務試點，優化網絡互聯互通，拓展國際通信網絡佈局。在産業創新發展方面，組織實施5G重大專項，全面推進三網融合，有序推進工業互聯網發展。在市場監管方面，積極推進簡政放權，加強事中事後監管，推進信用體系建設，優化市場環境。在服務和保障民生方面，圓滿完成防汛應急通信保障，加強用戶個人信息保護，防範打擊通訊信息詐騙，深入推進行風建設和糾風工作。在網絡安全保障方面，保障重大活動網絡與信息安全，統籌推進技術手段建設，深化網絡和數據安全管理，深入推進信息安全監管，加強電話用戶實名管理。

陳肇雄指出，要堅持問題導向，群策群力提升行業管理水平，此次會議要重點圍繞六個方面展開討論與研究。一是如何更好落實網絡提速降費任務；二是如何更好推進電信普遍服務試點；三是如何更好優化寬帶網絡建設環境；四是如何更好打擊通訊信息詐騙；五是如何更好提升安全技術保障能力；六是如何更好服務地方經濟社會發展。

陳肇雄指出，根據大家的分組討論，各地的做法總結起來，可歸納為"謀、建、管、治"四個方面。 在"謀"的方面，各地的做法主要是謀創新，謀發展，謀服務，著力支撐地方經濟社會發展工作；在"建"的方面，各地的做法主要是建隊伍、建手段、建制度；在"管"的方面，各地的做法主要是加強縱向聯動、橫向協同；在"治"的方面，各地的做法主要是聚焦治難題、治痛點。

對於下一步的工作思路和重點任務，陳肇雄從行業發展、市場監管、安全保障、用戶權益、體制機制和黨風廉政建設等六個方面作出部署。

在行業發展方面，一是促進行業創新發展，服務經濟社會大局。二是加快構建新一代信息基礎設施。統籌推進網絡演進升級工作，統籌推進寬帶建設環境優化工作，統籌推進政策有效落實工作。三是加快推進5G研發和商用進程。四是推進工業互聯網發展工作。五是拓展融合應用領域。

在市場監管方面，一是加快簡政放權和市場開放步伐。要改進市場準入管理，穩步推進市場開放。二是切實加強基礎管理。要紮實推進網站實名管理，強化接入管理，提升技術手段支撐能力，完善跨部門協作機制。三是有效規範市場秩序。要進一步健全新技術新業務管理制度，加快出臺監管配套實施細則，進一步強化監管，營造良好的校園市場環境。四是積極推進信用體系建設。要加快建立市場主體信譽管理機制，運用大數據技術手段加強對市場主體的服務和監管，加強與企業之間的信息共享和監管協同。

在安全保障方面，一是積極推動網絡與信息安全法律法規和戰略規劃的制定工作。二是強化網絡與信息安全管理。深入推進網絡基礎設施安全防護管理、網絡安全威脅治理和安全事件應急處置、新技術新業務安全評估工作。三是全力做好重大活動安全保障工作。要進一步完善和固化跨部門協作機制，進一步加強保障能力建設和儲備，進一步加強應急管理體系和指揮平臺建設。

在保障用戶權益方面，一是紮實推進電信普遍服務試點。二是加強行風建設的監督檢查。要把服務社會、服務大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發點和立足點，紮實推進行風糾風工作。三是強化網絡數據和用戶個人信息保護。四是加大通訊信息詐騙的綜合治理力度。

在體制機制方面，一是推動監管力量下沉。要爭取地方政府支持，充實監管力量，利用好外部資源，保障監管力量，加強培訓交流，提升監管隊伍素質。二是完善協作管理機制。要主動加強跨部門協同，明晰管理職責和橫向協作機制，加強部省聯動，形成全國一盤棋管理格局。三是加快推動形成協同共治格局。要積極引導行業組織力量參與治理，鼓勵互聯網企業加大平臺自治力度，進一步發揮社會公眾的監督作用。

在黨風廉政建設方面，一是要注重發揮黨組領導核心作用。二是切實履行從嚴治黨主體責任。三是著力增強班子整體功能。四是不斷提高選人用人工作水平。

最後，陳肇雄提出四點希望：一要全力以赴，高質高效，全面落實國家層面有關信息通信業發展的部署要求。二要再接再厲，銳意進取，圓滿完成部黨組提出的年度目標任務。三要科學謀劃，超前研究，積極推進事關長遠性、戰略性、全局性的發展規劃工作。四要創新管理，奮發有為，努力開創行業管理新局面。

會上，遼寧、上海、浙江、福建、重慶、甘肅六省市通信管理局局長分別作經驗交流發言。部相關司局、部屬單位、各地通信管理局相關負責人就行業發展與監管思路進行了分組討論。