安全監管總局局長在第八屆中國國際安全生産論壇上的主旨演講

預防為主 標本兼治
努力推進我國安全生産事業改革發展
——第八屆中國國際安全生産論壇上的主旨演講
國家安全監管總局黨組書記、局長 楊煥寧
（2016年9月27日）

尊敬的丁向陽副秘書長，

尊敬的國際勞工組織副總幹事黛博拉·格林菲爾德女士，

各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

由中國國家安全監管總局和國際勞工組織共同主辦的第八屆中國國際安全生産論壇，今天在這裡開幕了。在接下來的兩天時間裏，來自國內外的政府部門、國際組織、知名企業代表和專家學者將圍繞“預防為主，標本兼治”這一主題，開展一系列研討交流活動，同時舉辦中國國際安全生産與職業健康展覽會。這對於我們學習借鑒世界先進的安全生産和職業健康工作經驗，促進安全生産科技和産業發展，提升政府安全生産監管和企業安全管理水平，必將起到重要的推動作用。在此，我代表論壇組委會和中國國家安全生産監督管理總局，向來自國內外的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

中國共産黨和中國政府歷來高度重視安全生産工作。特別是中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把安全生産作為協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容和民生大事，擺到前所未有的突出位置，歷次中央全會都對安全生産提出明確要求。習近平總書記站在戰略和全局的高度，鮮明地提出了發展決不能以犧牲安全為代價的重要思想，並就健全安全生産責任體系、深化改革創新、推進依法治理等發表一系列重要講話。李克強總理多次作出重要指示批示，要求堅持依法治安、源頭防範、系統治理，堅決遏制重特大事故發生。今天，受王勇國務委員委託，丁向陽副秘書長出席會議並代為致辭，再次闡述了中國政府的安全生産方針政策以及當前和今後的重點任務。這些都為我國的安全生産工作提供了強大動力和根本遵循。

中國是世界上最大的發展中國家。在這樣一個人口眾多、基礎薄弱的國家，如何建設中國特色社會主義，如何推進社會主義市場經濟，如何正確處理發展與安全的關係等等，沒有現成的經驗模式可循。中國共産黨、中國政府和中國人民為此進行了艱辛的探索，取得了令世人矚目的成就。改革開放以來，我國國內生産總值從1978年的3645億元人民幣，增長到2015年的67.7萬億元人民幣，居世界第二位，國家綜合實力和人民生活水平大幅提升。在經濟快速發展和社會深刻變革的過程中，我國生産安全的風險明顯加大，生産安全事故及致人死亡的數量在上世紀90年代初到2002年的10年裏一度持續攀升，最高曾達到一年107萬起、死亡近14萬人。對此，中國黨和政府堅持通過改革創新解決發展中問題的基本思路，不斷強化並深入貫徹科學發展、安全發展的理念，積極應對各種新情況、新問題和新挑戰，大力加強安全生産各項工作，扭轉了生産安全事故上升的勢頭。在近13年裏，事故總量和死亡人數連年“雙下降”，2015年降至28.2萬起、死亡6.6萬人。回顧和總結這段歷程，我們感到，“預防為主，標本兼治”是做好安全生産工作的基本思路和基本經驗。下面，我想就此講幾點具體認識，與各位分享。

一、必須樹立生産安全事故可防可控的觀念。生産安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”、“事故隨生産經營活動的擴大而必然增多”，必然導致預防為主的方針難以成立、難以實行，使安全生産工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對我國在工業化、城鎮化快速發展中一度出現的生産安全事故多發高發的情況，我們首先在治理層面上強調樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉被動局面的信心和決心。在具體的生産領域，我們看到，在相同的社會背景和差不多的生産條件下，一些企業甚至是高危企業建立和實施系統性的預防、管控措施，保持了長時間的安全記錄。比如，雲南省曲靖市大坪煤礦，地質條件複雜，屬於高瓦斯礦井，但他們始終堅持嚴格的安全管理並採取科學的防範措施，已經連續28年沒有發生死亡事故；中國神華集團長年實施安全風險管控和安全隱患治理，多年保持了安全生産的世界先進水平。2015年該企業産煤4億多噸，百萬噸死亡率僅為0.005。另外，從理論上説，任何事物都是可以認識的，人們對客觀事物的認識具有絕對性和相對性統一的性質。我們只要不斷地認識、正確地把握安全生産的規律特點，正確處理好人與自然的關係，人與技術設備設施的關係，人與社會的關係，就可以大大提高安全生産工作的針對性、預見性、有效性。總結實踐經驗，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議通過的《中華人民共和國安全生産法》明確規定，安全生産工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在這一方針指引下，我國的安全生産法制建設、制度機制建設取得了很大的進步，有效遏制了生産安全事故持續上升的勢頭。

二、預防事故是安全生産工作的價值所在。把事故消滅在發生之前、最大限度地保護人的生命健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現，是中國共産黨和中國政府全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發展思想的必然要求，也是安全生産工作重要性及價值所在。為什麼政府、企業、社會都要高度重視安全生産工作，認真履行相關的法律責任和道義責任？答案也在於此。樹立這樣的價值取向及工作導向，有力地帶動了我國安全生産各項工作，推動了我國安全生産工作的體系建設。在社會意識上，我們秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓，大力開展安全意識和安全知識的宣傳教育，強調始終繃緊安全生産這根弦，增強憂患意識和底線思維，切實做到未雨綢繆，防患于未然；在安全準入上，我們嚴把規劃、設計、建設、改造等各個關口，從源頭上減少安全隱患；在日常防範上，我們突出超前預防、前端處理，深入排查易發生群死群傷事故的重點行業、重點企業和重點環節，有針對性地開展安全檢查，採取有效措施管控風險、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態；在監管執法上，我們依法懲治各類危及安全生産的違法行為，用嚴格的監管執法清除隱患、防止事故。

三、標本兼治首先要求安全生産工作要置於經濟社會發展的大局來謀劃和推動。從微觀角度看，生産安全事故的發生，與生産經營者的素質以及企業採用的生産技術、方式和所具備的管理水平等密切相關；但從社會宏觀視野看，生産安全事故是否得到有效控制，安全生産工作整體水平的高低，與一個國家和地區的發展階段、發展方式和法治水平、社會治理能力緊密聯絡。改革開放以來，中國黨和政府把安全生産工作置於經濟社會發展大局統籌推進，順應現代化發展的要求，在安全生産領域進行了一系列改革創新，穩步推進安全生産法治建設、基礎建設和責任體系建設，基本建立起適應社會主義市場經濟條件的安全監管體制機制。各級黨委政府按照黨中央、國務院的部署，著眼于全面建成小康社會的目標要求，牢固樹立和堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，省長、主席、市長擔任本級政府安全生産委員會主任，把安全生産與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實；全社會大力弘揚安全發展理念和紅線意識，連續15年開展“安全生産月”等宣傳教育活動，普及安全生産法律法規和知識技能，引導各方面關注生産安全的新動向、新問題，切實增強防範意識。這些都從根本上強化了我國的安全生産基礎，推動了中國安全生産事業的發展。

四、標本兼治是治理安全生産問題的有效方法。安全生産問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災因素相互作用的結果。治理安全生産問題，必須堅持系統論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發力。最近，我到了內蒙古第一機械集團公司調研，看到這家企業把安全生産貫穿于日常管理、員工培訓、企業文化、科技創新等各個方面，構建起嚴密有效的安全生産網，取得了良好的效果。多年來，我們充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，積極調動政府、企業、社會等各方面力量，形成推動安全生産的強大合力。突出企業主體責任，健全政府領導、部門監管、屬地管理的安全生産責任體系，形成齊抓共管、系統治理的格局。在治理方式上，大力加強法制建設，2009年、2014年兩次修改《安全生産法》，初步形成40多部法律法規、80多部部門規章、1500余項標準規範構成的安全生産法律體系，同時不斷提高執法的嚴肅性、規範性，有效發揮了法律的懲戒震懾和教育引導作用；大力加強安全科技和信息化建設，實施了以煤礦瓦斯抽採、急彎陡坡等危險路段改造為代表的物防技防工程，建設了一批礦山、危化等專業救援力量；積極發揮市場機製作用，建立安全生産誠信體系和企業不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯合懲戒。這些措施從不同側面對預防減少安全生産事故發揮了作用。

五、做好安全生産工作必須堅持改革創新。儘管經過多年努力，我國安全生産工作取得明顯進步，但是我們也清醒地看到，對照世界發達國家的安全發展水平，對照全面建成小康社會的目標要求，仍然有很大差距。而且，我國仍處於工業化、城鎮化加快發展的過程中，大量新材料、新能源、新工藝的運用，大量新産業、新業態的出現，都給安全生産工作提出了諸多新的挑戰、新的要求，重特大事故仍時有發生。可以説，安全生産永遠在路上。應對新挑戰，適應新要求，必須堅持與時俱進、改革創新，積極吸收借鑒國際先進經驗，解決已有的問題和新遇到的問題。深化安全生産管理體制改革，加強基層監管執法能力建設，全面推進依法治理，著力消除監管死角和盲區；更好地發揮安全生産工作考核和巡查制度的作用，推動責任逐級落實到基層；以遏制重特大事故為重點，牽動事故防範和基礎建設，創新安全監管方式方法，抓緊構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步提高事故防控能力；繼續推進安全生産行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中事後監管，做到既嚴格把關又優化服務；加快建立安全生産社會化服務體系，積極借鑒運用新的科技成果，推進安全生産社會共治、綜合治理，提升全社會整體本質安全水平。

各位來賓，女士們，先生們！

我國安全生産事業的發展得益於國際合作與交流。無論是我國東部沿海發展較快地區，還是西部發展相對滯後地區，我們都看到了中國企業借鑒國際經驗或者直接聘請國外企業幫助建立安全管理機制的實例和效果。國家安全監管總局願意繼續擴大安全生産領域的國際交流，與國際勞工組織、國際社會保障協會、國際勞動監察協會，以及各國政府、社會團體、各國企業等深化合作、促進共享，努力提升安全生産和職業健康工作水平，共同編制全方位、立體化的安全生産網，為我國全面建成小康社會，為全世界職業安全健康事業發展，為每一名勞動者更安全更健康更有尊嚴地工作，作出我們應有的貢獻！

謝謝大家。