環境保護部召開國慶期間京津冀及周邊地區空氣質量預報會商會 精準發力有效應對重污染天氣

國慶黃金周將至，公眾都期盼一個秋高氣爽、晴空萬里的好天氣。那麼國慶期間京津冀及周邊區域空氣質量如何？不利氣象條件將會如何影響空氣質量？各地為應對不利氣象條件採取了什麼有效措施？後續還將採取什麼措施？記者帶著這些公眾關心的問題，採訪了環境保護部有關部門和相關專家。

大氣環境管理更加科學化精細化

9月29日，環境保護部在京召開了2016年國慶期間京津冀及周邊地區空氣質量預報會商會。

“環境保護部通過先進的監測技術、成熟的會商機制，統籌各方意見，得出可信的預報結果並向公眾公佈，對引導公眾合理地安排假日出行等有非常重要的意義。”中國環境科學研究院副院長柴發合對會商會的形式錶示肯定。

經過多年的科學發展，京津冀及其周邊地區重污染天氣應對能力大幅提升。

據介紹，京津冀及周邊地區大氣重污染過程應急管理決策平臺已經建成，這個平臺集成空氣質量預測預報結果、應急預案啟動情況、應對措施清單、企業活動信息和在線監控數據、熱源遙感情況等環保大數據，提升大氣環境管理系統化、科學化、精細化和信息化水平，重污染天氣應對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉變為精準減排。

8月1日起，全國空氣質量預報信息發佈系統實現京津冀13個城市空氣質量3天AQI預報和10天潛勢分析結果推送。京津冀區域10月底前全部完成國控監測點位上收，部分城市環境基礎數據實現共享，進一步提高了區域預報預警的精度和準度。

據了解，備受公眾關注的京津冀區域重污染天氣預警分級標準已經統一。在年初京津冀試行統一預警分級標準的基礎上，將執行範圍擴大至京津冀地級以上城市和河南省、山東省傳輸通道城市，各地將在10月底前執行統一的預警分級標準，實現區域內重污染天氣應對行動統一。同時，重污染天氣應急預案修訂工作已經開展，制定各級別預警減排力度底線，明確應急狀態下不同行業減排措施的具體工藝流程和停限産設備。目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市已基本完成預案修訂工作，京津冀其他城市預案修訂工作也在加緊推進。

中國環境監測總站、環境保護部衛星環境應用中心會同北京、天津、河北、內蒙古、山西、山東、河南等地的環保監測機構，聯合對國慶期間空氣質量狀況進行會商，並根據會商結果通報了2016年國慶期間空氣質量形勢。

“國慶期間，京津冀及其周邊大氣擴散條件前期略差，後期逐步好轉。1日至4日白天，京津冀中南部和河南北部污染物逐漸累積，其中2日～4日可能出現持續中至重度污染過程，影響範圍包括石家莊、邢臺、保定、邯鄲、衡水、安陽、新鄉和焦作等。同時，還需留意秸稈焚燒對局部地區空氣質量可能造成的影響。”中國環境監測總站首席預報員汪巍告訴記者。

根據預測，10月1日至4日白天，污染物擴散條件逐步轉差，京津冀中南部和河南北部以輕至中度污染為主，部分地區可能出現重度污染。區域其他地區以良至輕度污染為主，首要污染物主要為PM2.5。4日夜間至7日，受新一輪冷空氣影響，區域大氣擴散條件由北向南逐漸好轉，空氣質量逐步改善，區域大部以良至輕度污染為主，首要污染物主要為PM10和PM2.5。此外，秋收季節的秸稈焚燒可能會加重部分地區的大氣污染程度。

“國慶期間不同地區、不同城市的污染狀況是不一樣的，局部地區由於不利氣象條件，可能産生重污染天氣過程，建議公眾特別是敏感人群採取有效的個人防護措施，儘量減少戶外活動。”柴發合説。

“冬病夏治”效果顯著

雖然國慶期間空氣擴散條件不理想，但今年以來，京津冀三省（市）和有關部門按照黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，紮實推進區域大氣污染聯防聯控，有效應對重污染天氣，重污染天氣應對能力已經大幅提升。

數據表明，2016年1~8月，京津冀區域空氣質量持續改善，區域PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降19.2%，區域內13個城市PM2.5平均濃度改善幅度均超過8％。北京市PM2.5平均濃度為63微克/立方米，同比下降12.5%；天津市PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降10.6%；河北省PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降19.2%。

空氣質量的持續改善，得益於京津冀三省（市）在狠抓散煤治理、超低排放改造等重點治污工程，強化環境執法監管，加快重污染車輛治理，提升科技支撐能力等方面的工作，為有效應對冬季可能出現的重污染天氣打下堅實基礎。

散煤清潔化替代是各地的重點工作之一。京津冀三省（市）每年散煤消耗近4000萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。在廣大城鄉接合部和農村地區大力推進“以電代煤”“以氣代煤”，打破長期以來用煤做飯、取暖的生活習慣，打響了能源結構調整的戰役。同時，這是一次大規模的農村基礎設施升級改造，是推動新農村建設、開展供給側結構性改革、擴大內需、拉動社會投入的一次重要實踐。

截至目前，北京、天津、保定、廊坊主城區已經實現無散煤化，北京市南部四區136個村完成戶內電採暖設備安裝，463個村戶外供電工程全部開工，388個村已經完成施工，剩餘75個村確保10月底完工。天津市完成全市農村無煙潔凈型煤全替代工作，10月底前在中心城區、濱海新區及涉農區縣政府所在地全部實現“無煤化”，城市居民採暖散煤替代和炊事散煤替代共涉及6.64萬戶。河北省（保定、廊坊市除外）今年計劃完成的52萬戶散煤清潔化替代任務均進入管道施工階段，已完成通氣5.2萬戶，其餘處於施工改造階段。保定市110個村已完成改造任務，其餘311個村正在穩步推進；廊坊市7萬餘戶完成改造任務，6萬餘戶已開工建設，還有13萬戶已列入今年改造計劃。

記者隨環境保護部在保定市調研時，深入了解了保定市江城鄉大激店城中村煤改氣情況。江城鄉大激店村是全國的生態文明村，全村共有899戶，以往均採用燃煤取暖過冬。為響應保定市制定的大氣污染防治“農村氣化”政策方針，2015年7月17日，大激店村與保定新奧燃氣有限公司簽訂施工合同，于2015年11月底率先完成了燃氣改造，確保了村民冬季炊事、取暖順利使用天然氣，村民再不為煤煙氣和圍村的爐渣困擾，生活質量明顯改善。

各地重點行業綜合整治也取得了積極進展。電力、鋼鐵、建材、石化等行業排放量大，傳輸距離遠，對區域空氣質量影響較大。截至目前，三省（市）共完成火電機組超低排放改造4265萬千瓦，佔全部火電機組的84%，遠超佔比32%的全國平均水平；完成燃煤小鍋爐整治5131台；淘汰“散亂污”企業1538家，完成揮發性有機物治理項目214個。京津冀區域在206家國控高架源全部安裝自動監控設備的基礎上，新增391個非國控高架源安裝自動監控設備，監測數據實時上傳，接受公眾監督。

同時，各地均將重型柴油車和高排放車輛作為治理重點，加大機動車輛污染防治力度。京津冀區域在全面完成黃標車淘汰的基礎上，今年已經累計完成22.2萬輛老舊車輛淘汰任務，年底前再淘汰16萬輛。著力推進重污染車輛治理，北京市在全國率先開展在運出租車三元催化器更換工作，將在今年年底前全部完成。全面實施重型柴油車第五階段排放標準，北京市擬於2017年1月1日起實施第六階段車用燃油標準，大港石化、華北石化等5家煉化企業已具備生産第六階段汽油的能力，相關銷售企業將於今年年底前提前置換。

對大氣污染傳輸通道上的城市開展水泥、平板玻璃、鋼鐵企業專項執法檢查，截至目前，共檢查企業420家，對31家環境違法企業進行處理處罰，對8家企業實施限制生産，共計罰款455.5萬元。各級環保部門不斷加大對環境違法行為的處理處罰力度，對35件案件實施按日連續處罰，對276起案件實施查封扣押，對42家企業實施限制生産，269起案件移送公安機關行政拘留，119起案件涉嫌刑事犯罪移送公安機關，案件總數較2015年度增加21%。加大秸稈火點衛星遙感監測頻次，將秸稈火點監測期從歷年的夏秋兩季延長為全年；引入多源衛星遙感綜合應用技術，提高火點準確判識能力，大幅度提高火點監測的精準度。2016年夏季，北京、天津秸稈焚燒火點數為0；河北火點數共64個，比2015年的174個減少110個，減幅為63.2%。

狠抓落實 應對冬季重污染天氣

“目前距離採暖季還有一個多月的時間，針對今年冬天有可能出現的極端不利氣象條件，我們將加快各項大氣污染治理進度，抓好重污染天氣應對，持續推進京津冀區域空氣質量持續改善。”環境保護部大氣司有關負責人表示。

各地均提出要求，確保在採暖季前完成散煤清潔化改造任務。抓住今年入冬前最後的黃金施工期，加快工程進度，進行集中攻堅。同時，各地政府都應積極協調有關部門和國家電網公司，加快配套設施建設，完善電價、氣價政策，確保在供暖季前完成今年“電代煤”“氣代煤”任務，保障供暖用電、用氣，實現綠色供暖。

“同時，對還未改造燃料的地區，加大低硫低灰煤的推廣，加強對燃燒爐具的更新，使得散燒煤污染物排放達到最小。”柴發合建議説。

在成功實施水泥行業錯峰生産的基礎上，研究採取焦炭、鑄造等行業冬季生産調控措施，指導位於傳輸通道的相關企業合理安排生産計劃，在不影響工業生産的前提下，盡可能減少冬季污染排放。實施工業污染源全面達標排放計劃，排查並公佈未達標工業污染源名單，限期達標排放。強化高架源監管，全面推進“散亂污”企業的清退。

“各地應該按照環境保護部下發的‘冬病夏治’的措施逐項落實到位，特別對原計劃的季節性停産的企業，確保停産到位。”柴發合説。

“從今年11月到明年2月，每月組織開展冬季大氣污染防治專項執法檢查，公佈一批不能達標的企業名單，及時曝光，掛牌督辦，限期整改。”環境保護部大氣司有關負責人介紹説。

據了解，環境保護部同時還將利用衛星遙感手段，每日通報秸稈露天焚燒情況。對污染嚴重的城市，將進行常態化暗查，直接曝光違法行為，採取約談等方式，督促政府加大環境治理力度。

下一步，環境保護部將著力提升預測預報能力，每天推送3天AQI預報和10天潛勢分析結果；督促各地加快出臺重污染天氣應急預案，提高措施的可操作性，推動區域重污染天氣應急聯動。利用激光雷達、衛星反演、數字模擬等高科技手段，提升重污染天氣應對的針對性。強化重污染天氣督查，督促各地及時啟動應急預案，保障各項應急措施落到實處。實行網格分層管理，推動地方重污染天氣應急抓早、抓“熱點”。（中國環境報記者 呂望舒）