北京：能説會問的陪審員多了

北京東城區人民法院推進人民陪審員制度改革
能説會問的陪審員多了

“現在可真不一樣了，陪審員成倍增加，庭審時是真説、真問、真參與。”63歲的鐘啟龍，在北京東城區人民法院做了近20年陪審員，近一年來的變化讓他感慨良多。

長期以來，作為人民群眾依法參與和監督司法最重要、最直接的形式，人民陪審員制度發揮了積極作用，但“駐庭陪審”“編外法官”“陪而不審”“審而不議”等現象依然不同程度存在。2015年4月，最高人民法院、司法部確定北京東城區人民法院為人民陪審員制度改革試點之一，變化由此開始。

為保障陪審員的各項陪審權利，根據改革試點工作要求，東城區人民法院制定了《人民陪審員參審辦法》。明確合議庭確定後，法官要保障陪審員開庭前閱卷並向其介紹案情；庭審中，陪審員與法官具有平等詢問當事人的權力，審判長給陪審員提供詢問機會；評議時，審判長按照案件問題列表引導陪審員圍繞事實進行評議，陪審員要釋明認定結果與認定依據的因果關係，杜絕形式附和。

“現在，我們的工作更多集中在事實認定方面，可以對法律適用問題和裁判結果發表意見，但不再對法律適用問題參與表決。”鐘啟龍覺得，“讓專業的人幹專業的事，我們畢竟不是科班出身，在判決量刑上還是法官更為精通。”

與鐘啟龍不同，東城區和平裏街道西河沿社區的于寶河，是陪審員隊伍裏的一名新兵。通過隨機抽選，去年9月24日正式宣誓就職。回想起第一次參加庭審時的場景，于寶河仍難掩激動，“興奮、緊張、也有壓力，想真正履好職，今後還得多虛心學習。”

實現人民陪審員的廣泛性和代表性是此次改革試點的重點之一。根據改革試點辦法，擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，學歷條件從一般為大專以上文化學歷降低為一般應當具有高中以上文化學歷。同時辦法規定，人民法院每5年隨機抽選本院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人。

“一升一降和隨機抽選，讓陪審員的來源更加多元，不再局限于行政機關、事業單位，更多群眾得以進入陪審員隊伍。”東城區人民法院黨組副書記、副院長薛春江介紹，去年下半年，東城區人民法院對全區17個街道152個選區的選民情況進行了調查摸底，確定在每個街道隨機抽選陪審員數量。同時，選擇部分有條件社區開展現場隨機抽選陪審員候選人活動，在各方參與見證下，現場抽選了陪審員候選人。

目前，東城區人民法院已新選任陪審員468人，加上一任期尚未屆滿的52人，陪審員總數520人，是該院法官員額數的3.3倍，比之前增加339人，增幅達187%，人員覆蓋各個街道、社區。

“誰審理哪個案子也是隨機抽選，每個陪審員機會均等。”薛春江説，為避免“駐庭陪審”“編外法官”現象，該院明確規定，每個陪審員每年參審的案件不能超過30件。

為讓新的制度發揮實效，東城區人民法院建立了法官與陪審員相互監督評價工作機制。由法官評價陪審員參審是否積極、審判紀律、公道正派、作風等情況；由陪審員評價審判長、法官和書記員審判責任心、審判能力及是否充分保障陪審員參審權等。

“如今陪審員更敢問更敢説，更會問更會説，態度上也更加積極。”作為一名年輕法官，東城區人民法院民二庭的李成博特別希望遇上“能説會問”的陪審員，“很多案子都是鄰里糾紛，陪審員的人生閱歷、智慧和經驗，對我們很有幫助，也讓當事人折服。”

“反過來互評機制也是對我們工作的監督和促進。”薛春江説，“改革試點的目標是，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義。”（記者 王昊男）