廣州創新社會治理建設“溫情城市”

新華社廣州10月11日電（記者 徐金鵬 馬曉澄）近年來廣州以創建“乾淨整潔平安有序”城市作為社會治理創新的突破口，激發基層治理要素活力，形成了政府主動作為、社會協同參與、政民良性互動的社會治理新格局，城市有了更多溫情，群眾幸福感、獲得感快速增長。

政府主動作為 讓城市更宜居

2014年，廣州在全市範圍內進行了以“乾淨整潔平安有序”為主題的城市環境整治，城中村面貌出現翻天覆地的變化，治安狀況明顯好轉。

在廣州市天河區車陂街道的廉潔文化廣場上，堆放著接近兩個籃球場的廢棄電力、電信和有線電視電纜。整治前，這些雜亂無章的“三線”在大街小巷上空交織密布，被當地人形象地稱為“蜘蛛網”，存在嚴重安全隱患。此外，這裡出租屋治安混亂，街道“逢雨必浸”污水橫流，小廣告“牛皮癬”隨處可見。

城中村治理涉及利益巨大，特別是不少村民擔憂治理會損害自己眼前利益，一開始對整治並不支持。車陂街工作委員會書記王亞平説，他們採取試點引導的方式，黨員領導幹部帶頭從自家做起，讓群眾看到實實在在的好，然後才推開。

“以前下暴雨水會淹到家裏，最嚴重的一次沒過膝蓋。”居民余女士説，“整治後，下大雨我們再也不用擔心了，心裏很踏實。”

白雲區石井街馬崗村曾經治安問題突出，亂擺亂放嚴重，路上經常堆放各種垃圾。來自湖北荊州的肖茂紅在馬崗村居住了十年，見證了馬崗村這兩年的變化。他説：“現在衛生好了，治安好了，人住得也更舒服了。”

廣州市委書記任學鋒説，城市管理施政，要多從老百姓的角度考慮問題，要通過深入人心的試點引導群眾、説服群眾，讓群眾從內心願意支持，實現“靜悄悄”“慢慢來”的改變。

社會協同參與 讓服務更溫情

一年多前，家住廣州荔灣區金花街道的初一學生小廖失去父親，性格突然變得叛逆。心急如焚的母親黎敏華求助於街道家庭綜合服務中心。經過社工的介入，小廖生活和學習逐步走向正軌，也成了一名義工。

“我深深感謝中心的真誠幫助，他們的服務讓我和女兒感到無盡的關愛。”黎敏華説，“我看到了女兒快樂的笑容，也看到了社工們的美麗愛心。”

金花街道面積僅1平方公里，目前有18家社會組織在提供服務，涉及入戶指引、心理諮詢、老年康復、法律援助等領域。

金花街道並非個案。2008年至2015年，廣州共投入財政資金14億元購買社會服務。目前，廣州為市民提供專業化服務的社會組織有365個，去年共有270萬人次接受社會組織的公共服務。

“社會組織發揮專業優勢，負責提供社會化服務，不僅能讓政府將精力更多集中到管理、規劃和佈局上，還能讓市民獲得更優質的服務，比政府單打獨鬥好得多。”廣州市荔灣區金花街道辦事處副主任劉紅兵説。

政民良性互動 讓社會更和諧

社會治理一個重要方面是防範基層矛盾累積、疊加。通過議事會、自治會等多種形式的民眾參與，廣州較好地解決了共治共享問題。

在廣州市越秀區六榕街道的盤福社區，有一棵上百年的老榕樹。這裡不僅是社區居民休閒納涼的地方，也是居民們討論社區事務、調解矛盾的“議事廳”。在榕樹下的石頭上，刻著這樣的議事規則：“社區事務無大小，你我共議齊參與……各方利益要兼顧，求同存異和為貴”。

今年88歲的唐大爺是住在盤福社區一棟老居民樓七樓的居民。由於沒有電梯，他很少出門。這棟宿舍樓上還住著84位60歲以上的老人，他們提議加裝電梯，但遭遇低層住戶反對。社區居委會牽頭，居民樓組長將這一議題提交到“榕樹頭居民議事自治會”討論，最終電梯順利安裝。

六榕街道辦副主任徐廣偉説，榕樹頭議事自治會促使社區服務及時響應居民需求，由“政府下單”變“群眾點菜”，從過去“有什麼就提供什麼”到現在“群眾需要什麼就提供什麼”的服務方式轉變，將矛盾糾紛調解由“事後解決”變為“事前預防”。

同樣暢通民眾參與渠道的還有各區正在推行的“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）聯絡基層制度等。這些制度設置搭建了“民意直通車”，形成了多元參與的社會治理新格局。

在荔灣區南源街道，有一次街道黨工委書記黃堅青帶著4名代表、委員到群眾家中走訪，聽到群眾反映周邊一中學附近有一段路沒有燈，很多學生下晚自習後穿行不安全。他們到現場看完後，第二天馬上召集相關科室負責人開會，不到一週就把燈裝上了。

“解決的雖然不是驚天動地的大事，但與市民的切身利益息息相關。當群眾有了更多獲得感，黨委政府的威望也提高了。”廣州市社工委副主任鄧中文説。