測繪地信局副局長就《測繪地理信息人才發展“十三五”規劃》答記者問

編者按：近日，國家測繪地理信息局印發了《測繪地理信息人才發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》作為測繪地理信息事業發展的保障性規劃之一，是“十三五”時期測繪地理信息人才隊伍建設的綱領性文件。為了解掌握《規劃》，增加讀者對《規劃》的理解，促進《規劃》實施，記者採訪了國家測繪地理信息局黨組成員、副局長閔宜仁同志，請他對《規劃》做了全面深入的解讀。

一、請您談談《規劃》出臺的背景？

國家測繪地理信息局黨組歷來重視人才工作，每五年編制人才發展方面的規劃。2011年，我局編制了《測繪地理信息“十二五”人才發展規劃》，明確了“十二五”期間測繪地理信息人才發展的任務目標。全國各級測繪地理信息行政主管部門也紛紛制定了本地的階段性人才發展規劃，人才工作合力得到不斷加強，測繪地理信息人才工作取得了很大成績。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業全面發展的關鍵時期。隨著中國特色社會主義事業“五位一體”的總體佈局、“四個全面”戰略佈局的全面推進，以及創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的貫徹落實和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國製造2025”、創新驅動發展等國家重大戰略的實施，測繪地理信息事業迫切需要轉型升級、創新發展，打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪和地理信息産業構成的“5+1”事業發展新格局。人才作為事業發展的重要支撐，必須優先謀劃，優先發展，迫切需要進一步完善人才發展機制，營造人才發展良好環境，壯大人才規模，提升人才質量，發揮人才效能。今年中央印發關於《深化人才體制機制改革的意見》，局印發《測繪地理信息事業“十三五”規劃》。為貫徹落實中央關於人才工作決策部署，支撐和推進測繪地理信息事業“十三五”規劃實施，編制《測繪地理信息人才發展“十三五”規劃》。

二、如何看待“十二五”期間測繪地理信息人才發展的成就？

“十二五”期間，測繪地理信息人才發展圍繞事業發展需要，以提高人才隊伍素質為目標，以優化人才隊伍結構為主線，以能力建設為核心，以創新機制為動力，大力實施“人才強測”戰略，人才工作成績突出。

一是科學人才觀更加深入人心。“十二五”以來，測繪地理信息人才工作牢固樹立人才資源是第一資源和以人為本的科學理念，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人才成長環境，切實將人才工作擺在優先位置，不斷加大人才工作投入。全行業對人才的尊重、渴望程度不斷提高，人人努力成才的局面逐漸形成。

二是行業人才隊伍規模擴大、結構優化。根據測繪地理信息統計年報，2015年末，我國測繪地理信息行業從業人員總數達到39.33萬人，較“十一五”末期增加12.6萬人。其中，黨政人才佔7%、專業技術人才佔67%、技能人才佔28%、經營管理人才佔12%，人才隊伍結構較為合理。

三是人才培養工程體系更加健全。“十二五”期間，我局積極組織各類人才參與國家重大人才工程的同時，一方面繼續大力實施青年學術技術帶頭人培養工程，一方面面向國內外實施了科技領軍人才培養工程，並督導各級各單位推動實施本單位的人才培養項目，各類人才不斷涌現，形成了以各單位技術創新骨幹為後備，國家局青年學術技術帶頭人和科技領軍人才為主體，兩院院士、國家萬人計劃人選等為引領的科技骨幹人才梯隊。還實施了高技能人才培養計劃、企業經營管理人才培養計劃、卓越工程師培養計劃等不同內涵的人才工程，人才培養工程體系不斷健全。

四是職業資格制度建設取得突破。測繪地理信息職業分類得到完善。新版《中華人民共和國國家職業分類大典》新增“地理信息系統”、“導航與位置服務”、“地理國情監測”3個專業技術職業和“地理信息採集”“地理信息處理”“地理信息應用作業”3個專業技能職業。註冊測繪師制度建設取得實質性進展，註冊測繪師資格考試進入常規性軌道。出臺了《註冊測繪師執業管理辦法（試行）》，註冊測繪師註冊審批工作啟動實施。制定了《註冊測繪師繼續教育學分認定和學時登記辦法》，註冊測繪師繼續教育工作初具成效。

五是幹部教育培訓工作格局進一步完善。按照統一規劃、分級實施的原則，進一步完善培訓格局。2013年以來，開辦以國家局機關各司室名義面向行業組織重點業務類培訓班次44個，培訓人員5000余人次，局屬培訓機構組織培訓48個班次，培訓行業各類人才3300余人次。每年舉辦2期測繪地理信息甲級乙級測繪資質單位主要負責人培訓。指導省級測繪地理信息行政主管部門和行業培訓機構面向行業開展技術類培訓，每年培訓行業幹部人才6萬餘人次，培訓技能人才3萬餘人次。開展面上培訓的同時，突出重點，“十二五”期間舉辦以數字城市和智慧城市建設為主題的地方黨政領導幹部專題研究班5期。作為示範帶動，每年舉辦貫徹落實黨和國家重大決策部署集中輪訓，積極選派領導幹部參加黨校等培訓機構和網絡學習。

總體來講，“十二五”期間測繪地理信息人才管理機制更加健全，人才資源共享機制初步建立，人才規模進一步擴大，人才結構更趨合理，人才素質明顯提升，人才隊伍對事業發展的保障和支撐作用更加明顯。

三、《規劃》編制的基本思路是什麼？

《規劃》以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》、《關於深化人才發展體制機制改革的意見》、《國家創新驅動發展戰略綱要》等中央精神為指導，在編制過程中堅持理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央對人才工作的決策部署；堅持問題導向，緊緊圍繞事業發展對人才的實際需求，深入研究解決新時期人才發展的重大問題；堅持求真務實，在充分體現前瞻性和宏觀指導性的同時，強調可執行性；堅持開集思廣益，認真開展調查研究，廣泛徵求有關專家、各類企事業單位的意見和建議，反復修訂完善；堅持有效銜接，注重與事業發展總體規劃、科技規劃、標準化規劃等保持協調統一。

四、“十三五”期間測繪地理信息人才工作的指導思想和基本原則是什麼？

“十三五”期間，測繪地理信息人才工作將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央關於人才工作的決策部署，按照“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信産業、維護國家安全、建設測繪強國”戰略要求，以服務和支撐事業發展為目標，以實施重點人才工程為抓手，以創新人才發展機制為保障，統籌推進各類人才發展，廣開進賢之路，廣納天下英才，把各方面優秀人才聚集到測繪地理信息事業中來，為事業轉型升級、創新發展提供堅強人才保障和智力支撐。

堅持服務發展。把服務測繪地理信息改革創新發展作為根本出發點和落腳點，圍繞事業發展目標確定人才任務，制定人才措施，用發展成效檢驗人才工作成效。

堅持人才優先。進一步確立人才優先發展戰略佈局，力求優先開發人才資源、優先投入人才經費、優先創新人才制度，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用。

堅持以用為本。把人盡其才作為人才發展的價值取向，積極為人才創新創業、實現價值提供機會、條件和舞臺，最大限度發揮人才對事業的引領和支撐作用。

堅持高端引領。以培養引進 “高精尖缺”人才為重點，充分發揮高層次創新型科技人才和科技創新團隊的引領作用，統籌推進各類人才隊伍發展。

堅持改革創新。破除束縛人才發展的思想觀念，創新人才培養、引進、評價、激勵、流動機制，最大限度激發各類人才創新創造創業活力。

五、“十三五”期間測繪地理信息人才發展的目標是什麼？

《規劃》按照立足系統面向行業的思路，從隊伍建設和人才體制機制環境兩個層面提出了“十三五”期間人才發展的目標。到2020年，培養造就一支適應事業發展總體要求，規模適度、結構合理、素質優良、作風紮實、善於創新、充滿活力的人才隊伍。同時還提出了黨政人才隊伍、專業技術人才隊伍、技能人才隊伍和企業經營管理人才隊伍建設的具體目標。“十三五”期間人才資源是第一資源的思想更加牢固，人才優先發展的理念進一步落實。人才培養、選用、評價、激勵等制度取得突破性創新。人才投入優先保證且逐年增加，人才規模更加宏大。人才結構更趨合理，人才隊伍中受過高等教育的比例達到60%以上，各類人才地域層級分佈、體制內外人才發展更加均衡。人才素質顯著提升，人才比較優勢、競爭優勢凸現，效能顯著增強，創新活力和創新成果不斷顯現。

六、《規劃》有哪些創新點？

一是更加重視黨政人才隊伍建設。測繪地理信息各級黨政人才既是貫徹落實黨的路線方針政策的組織者、推動者，又是各種行政法規的執行者和監督者，在事業發展中具有舉足輕重的地位，這也決定了這支隊伍與其他類別的人才相比，要有更高的思想政治素養。《規劃》從發展目標及工作措施多個方面對黨政人才隊伍提出了具體要求，並提出專門實施黨政人才素質提升工程，大力開展幹部人才的教育培訓。結合實際，提出進一步優化幹部隊伍的年齡結構，重視發揮好60後幹部隊伍的骨幹作用，加大70後幹部隊伍培養力度，關注80後幹部隊伍成長。加強培養選拔優秀年輕幹部，積極培養選拔婦女幹部、少數民族幹部和非中共黨員幹部，加強各層級後備幹部隊伍建設。

二是更加注重發揮企業在人才發展的主體作用。當前，測繪地理信息企業人才已經成為行業人才隊伍的主體。據統計，測繪資質單位中，企業人才佔比達67%。“十二五”期間，企業接收院校畢業生數量佔各類性質單位接收院校畢業生總數的79%。為進一步發揮企業在人才發展中的主體作用，規劃提出，要推動企業成為技術創新的主體，在人才工程中加大企業人才培養力度。要根據企業需求，有計劃地為企業人才素質能力提升搭建平臺。開展面向企業的青年科技創新和創業人才評選。通過雙向挂職等方式推動測繪地理信息企業、科研單位與測繪地理信息主管部門之間的人才流動和學術技術交流。為企業人才評價提供支持和幫助。同時，鼓勵企業加大對人才工作的投入，各單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，資質單位職工教育經費提取情況納入測繪地理信息行業單位信用體系管理。

三是更加注重推進人才工作重心的下移。人才工作重心下移包括深入基層和深化服務兩個方面的內涵。在深入基層方面，規劃提出要大力推進一線專業技術人才的知識更新，加大基層幹部的培訓力度。注重發揮企業在人才發展中的主體責任也包含在這個內容裏面。在深化服務方面，《規劃》提出了完善黨委（黨組）聯絡專家制度、建立重大決策專家諮詢制度、建立健全人才統計制度和人才需求發佈制度、為企業人才評價提供支持等多項具體工作舉措。

七、“十三五”期間，將實施哪些主要人才項目？

“十三五”期間，國家局將實施7項重點人才工程。一是科技領軍人才培養工程，二是青年學術和技術帶頭人培養工程。上述兩項工程是已實施多年並卓有成效的，將在“十三五”期間進一步豐富和拓展；三是卓越工程師培養計劃，該計劃是“十二五”期間我局和教育部聯合開展的一項人才培養工程，已經初具成效，“十三五”期間將結合專業認證等工作深入開展，提升水平；四是測繪地理信息“工匠計劃”，該計劃是“十二五”期間高技能人才培養工程的延續，旨在響應中央倡導的“工匠精神”，樹立精益求精的思想理念，建立和完善以“工匠精神”為核心的技能人才評價體系；五是企業人才素質提升計劃，旨在為企業人才素質能力提升搭建平臺，推動企業與科研單位、測繪地理信息主管部門之間在人才流動和學術技術等方面的交流，提升企業人才整體素質。六是西部人才培養工程，該工程我局開展多年並且愈加深入，“十三五”期間作為一項工程單獨列出，旨在進一步加大對西部地區的人才援助力度，統籌發展測繪地理信息人才趨於平衡。七是黨政人才素質提升工程，該工程基於貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《幹部教育培訓工作條例》，旨在堅定黨政人才的理想信念，提升整體素質能力，具體目標是按照《幹部教育培訓工作條例》要求，到2020年，縣處級以上黨政領導幹部5年內參加3個月以上培訓的比例達到100%。

八、有哪些措施保障《規劃》任務目標的順利完成？

《規劃》提出：要堅持黨管人才原則，完善黨委（黨組）統一領導、組織人事部門牽頭抓總、有關部門各司其職、測繪地理信息行業單位廣泛參與的人才工作新格局，形成人才工作的強大合力。要加大經費投入，建立完善政府、社會、用人單位和個人多元投入的人才投入機制。各單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，資質單位職工教育經費提取情況納入測繪地理信息行業單位信用體系管理。要加強基礎建設，包括建立健全人才統計制度和人才需求發佈制度。加強人才工作信息化建設和法制建設等。要加強組織領導，要求各部門、各單位結合本地區、本單位實際編制人才發展規劃。各部門、各單位要成立人才工作專門機構，配備專職人才工作者。要強化監督檢查，建立人才目標責任制，將人才工作納入年度目標進行考核。通過上述措施，確保《規劃》有關工作任務落到實處，確保“十三五”期間人才發展目標順利實現。