發展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發佈會

國家發改委于2016年10月13日（週四）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發佈會，發佈宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

國家發改委新聞發言人趙辰昕主持發佈會 中國網 鄭亮 攝

【趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好。歡迎來參加國家發改委每月定時定主題新聞發佈會。

今天將重點發佈八個方面情況，分別是：供給側結構性改革特別是去産能和去杠桿有關情況、前三季度電力運行情況、投資工作情況、價格運行和價格監管情況、經濟體制改革情況、《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》有關情況、社會信用體系建設進展情況、《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關情況。

第一方面，供給側結構性改革特別是去産能和去杠桿有關情況

去産能方面。近一時期，我委、工信部會同部際聯席會議有關單位，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步指導督促各地和有關企業採取更加有力措施，推動去産能工作加快進度，取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出産能均有大幅提高，相關部門正在核實進度數據，很快就會公佈。接下來，部際聯席會議將嚴格規範去産能驗收工作，近日將組織有關部門和地區進行培訓，開展抽查驗收，確保産能真去真退。

近期去産能進度明顯加快，主要有以下幾個原因：一是部際聯席會議持續推動落實。8月4日、9月13日部際聯席會議連續召開全國電視電話會議，要求工作往前排，督促進展慢的地區加快進度。對煤炭去産能工作進展緩慢的12個省區市有關部門進行集中約談。二是專項督查層層傳導壓力。按照國務院第144次常務會議部署，8月下旬起，部際聯席會議組成10個組赴各省區市和新疆生産建設兵團進行督查，並深入有關市、縣和企業，進一步宣傳政策，傳導壓力，督促進度。三是開展專項行動，嚴格治理違法違規行為。專門成立跨部門的聯合執法強化協調工作小組，常態化開展淘汰落後産能、清理違法違規建設生産和聯合執法三個專項行動，違法違規和超能力生産得到有效遏制，市場供應秩序得到好轉。四是今年獎補資金系數高，調動了地方多退早退的積極性。

在各方共同努力下，去産能工作取得積極成效。煤炭産量下降，價格出現回升，市場供大於求矛盾得到明顯緩解，企業經營狀況得到改善。同時，也提振了相關行業的信心，改善了市場預期，緩解了通貨緊縮壓力。

同時應看到，近一時期，市場煤價出現了過快上漲勢頭，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。目前即將進入備冬儲煤時期，為統籌兼顧煤炭行業去産能，保障穩定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日，部際聯席會議與有關地區、有關行業和企業保持密切聯絡，召開專題會議了解情況，分析出現的問題，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。

9月初，我委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，並啟動二級響應，日增加煤炭産量30萬噸左右。9月下旬又啟動了一級響應，日增加煤炭産量50萬噸。此外，適當增加安全高效礦井的産能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個工作日之間釋放産能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現回升。10月10日，全國重點電廠存煤5988萬噸，比8月末增加918萬噸，增長18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬噸，比8月末增加98萬噸，增長37.4%。

下一步，部際聯席會議將統籌煤炭去産能和穩定供應關係，對出現的供應結構性偏緊的問題，採取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩。

去杠桿方面。近日，國務院印發了《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及附件《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》。這是我國推進供給側結構性改革、落實“去杠桿”任務的一個重要文件。

《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩健貨幣政策，以市場化、法治化方式，通過標本兼治、綜合施策積極穩妥降低企業杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業改革深化，助推經濟轉型升級和優化佈局，為經濟長期持續健康發展夯實基礎。《意見》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場化、法治化、有序開展、統籌協調的原則。《意見》明確了降杠桿的具體途徑，即通過推進企業兼併重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活企業存量資産、優化企業債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破産、積極發展股權融資等七個途徑，平穩有序地降低企業杠桿率。《意見》明確了降杠桿的政策環境與配套措施，提出從落實和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場主體信用約束、強化金融機構授信管理、健全投資者適當性管理制度、減輕企業社會負擔、做好企業重組中的職工分流安置工作、落實産業升級配套政策、嚴密監測和有效防範風險、規範履行相關程序以及更好發揮政府作用等方面營造降杠桿的良好環境。

此次同時出臺了《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》。關於債轉股對象企業，《指導意見》明確應當具備以下條件：發展前景較好，具有可行的企業改革計劃和脫困安排；主要生産裝備、産品、能力與結構符合國家産業發展方向，技術先進，産品有市場，環保和安全生産達標；信用狀況較好、無故意違約、無轉移資産等不良信用記錄。關於定價和資金籌集，《指導意見》提出，銀行、企業和實施機構可參考市場公允價格自主協商確定債權轉讓和轉股價格，債轉股所需資金由實施機構充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實施機構依法依規面向社會投資者募集資金。關於政府的職責定位，文件明確了政府要制定規則、完善政策、依法監督、維護公平競爭的市場秩序、保持社會穩定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作，確保債轉股在市場化、法治化軌道上平穩有序推進。

第二方面，電力運行情況

今年前3季度，全國全社會用電量約43885億千瓦時，同比增長4.5%，增速較去年同期回升3.7個百分點。其中，第一、二、三産業和居民生活用電量同比分別增長4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增速同比分別回升2.1、2.9、4.1和7.0個百分點。9月份當月,全社會用電量約4965億千瓦時，同比增長6.9%，增速同比大幅回升7個百分點。

從用電結構看，三産和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續大於二産。前三季度，三産和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到66.7%，遠高於二産的31.3%，用電結構進一步優化。三産用電中，信息傳輸、計算機服務和軟體業用電同比增長15.3%，商業、住宿和餐飲業用電同比增長10.0%，金融、房地産、商務及居民服務業用電同比增長12.7%,9月份當月，3個行業用電同比分別增長17.1%、14.5%和15.5%。

從發電情況看，受來水偏枯影響，水電發電量負增長，火電發電量增速回升，核電發電量繼續保持高速增長。初步統計，9月份全國火電、核電發電量同比分別增長12.2%和18.1%，水電發電量同比下降12.8%。前三季度全國水電、核電、火電發電量同比分別增長9.6%、0.9%和23.0%。

第三方面，投資工作情況

第一項是我委審批核準固定資産投資項目情況

9月，我委共審批核準固定資産投資項目23個，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。具體情況給大家印發了材料。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況

自2014年9月我委陸續推出11大類重大工程包以來，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。具體情況給大家印發了材料。

第四方面，價格運行和價格監管情況

關於部分商品和服務價格。主要介紹9月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容印發了材料。

關於價格舉報和處置情況。9月，12358監管平臺共受理價格信訪、舉報、投訴、諮詢58223件，比上月下降7.0%，比去年同期增長16.8%，同比增幅僅次於今年5月位居全年第二位。其中：價格舉報9770件，佔16.8%，環比下降2.8%，同比增長99.5%。價格投訴5881件，佔10.1%，環比下降15.6%，同比增長53.5%。價格諮詢42361件，佔73.0%，環比下降4.2%，同比下降5.3%。

中秋、國慶期間市場價格秩序平穩有序。中秋、國慶期間，全國各級價格主管部門切實加強節日市場價格監管工作，結合各地情況，主動制定節日期間12358價格監管平臺值班制度，24小時有人值守，確保了平臺在假期內24小時暢通，及時有效疏導了各類價格矛盾，市場價格秩序總體良好。

第五方面，經濟體制改革有關情況

中央交辦我委第一牽頭的26項改革任務正抓緊推進落實。截至目前，有25項已經出臺或會簽上報，1項正在按計劃抓緊推進。其中，9月份新出臺3項，分別是：9月16日，國務院印發《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》；9月21日，我委發佈《用能權有償使用和交易制度試點方案》；9月22日，我委和環境保護部聯合印發了《關於培育環境治理和生態保護市場主體的意見》。此外，貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧改革試點方案、完善産權保護制度依法保護産權的意見、創新政府配置資源方式的指導意見、生態文明建設目標評價考核辦法、重點生態功能區實行産業準入負面清單等5項改革方案已經中央深改組會議審議通過。

對我委已出臺的一系列重點改革方案，進一步狠抓落實，又有新的進展。

電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場主體，向社會資本放開售電業務和增量配電業務，10月8日，我委、國家能源局出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》。兩個管理辦法按照簡政放權的原則，實行以註冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可，將為規範售電側市場主體準入、促進配售電業務發展提供制度保障。加快批復地方電力體制改革試點方案，9月，新批寧夏自治區開展電力體制改革綜合試點、河北省開展售電側改革試點。目前，電力體制改革試點已覆蓋21個省區市和新疆生産建設兵團。

鹽業改革方面，根據國務院印發的《鹽業體制改革方案》精神，近日，我委發佈第43號令，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》，全面放開食鹽出廠、批發和零售價格。價格放開後，國家將採取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩定。一是保障市場供應。要求食鹽生産經營企業做好食鹽調度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區和經濟欠發達邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，不斷供、不脫銷。二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系。三是保持價格穩定。加強食鹽市場價格監測，建立健全應急保障機制，特殊情況下可依法採取臨時價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。四是強化市場監管。加強食鹽市場價格監督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為，切實維護市場秩序。

第六方面，《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》有關情況

近日，國務院印發《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》。這體現了黨中央、國務院對創業投資發展的高度重視，對創業投資作為推動供給側結構性改革的重要舉措和促進大眾創業萬眾創新資本引擎地位的充分肯定，為行業持續健康發展指明了方向。

《若干意見》有以下四方面特點：

一是突出重點任務。即：深入貫徹落實黨中央、國務院關於加快實施創新驅動戰略、大力推進大眾創業萬眾創新有關決策部署，圍繞推進供給側結構性改革，全面落實促進天使、創業、産業投資的重點改革任務。

二是著眼長遠發展。立足當前、謀劃長遠，明確行業長期發展方向，堅持創業投資服務實體、堅持價值投資和長期投資、加強行業信用體系建設和強化行業社會責任，促進創業投資行業持續健康發展。

三是堅持問題導向。積極回應稅收政策、行業監管、資金來源、退出渠道、估值虛高、信用環境等重點熱點問題，提出9個領域、20項、上百條既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招。

四是落實責任分工。嚴格按照黨中央、國務院明確的步驟和時限等工作要求，突出改革導向，突出務實“管用”，明確了有關部門的責任分工，確保積極有序推進各項工作。

第七方面，社會信用體系建設進展情況

一是全面推進統一社會信用代碼制度。這項改革徹底解決長期以來“多頭賦碼”、“多碼共存”問題，為促進信息共享、加強信用建設和深入推進商事制度改革奠定了基礎。企業工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”已順利實施，今年繼續推進“五證合一、一照一碼”，個體工商戶啟動實施“兩證整合、一照一碼”。

二是抓緊推進全國信用信息共享平臺建設。作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，平臺現已接入37個部門和所有省區市，歸集信息5億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門協同監管奠定了基礎。與工商銀行、國家開發銀行、螞蟻金服等機構簽訂信用信息共享協議，推動信用信息有序開放、共享融合和深度應用。

三是大力推進“信用中國”網站建設。作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區、各部門信用信息，實現“一站式”查詢，目前各類信用信息數據已達5400多萬條，網站日訪問量達40萬人次。依託“信用中國”網站推動相關領域失信黑名單發佈和應用。發佈限制發行企業債券、限制參與工程招投標、限制從事食品藥品行業、限制購買不動産及國有産權交易、限制設立保險公司、限制申報重點林業建設項目、限制國有草原佔地審批、限制設立融資擔保公司等一系列受懲黑名單。相關部門印發《關於在政府採購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求在政府採購活動中登錄“信用中國”網站查詢相關單位和個人信用記錄。

四是進一步推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。貫徹落實《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、加快推進社會誠信建設的指導意見》，我委近期會同食品藥品監管總局等28個部門印發《關於對食品藥品生産經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》，會同共青團中央等51個部門印發《關於實施優秀青年志願者守信聯合激勵、加快推進青年信用體系建設的行動計劃》。至此，我委聯合多部門已簽署針對稅收徵管、工商監管、上市公司、法院執行、安全生産、環境保護、食品藥品等領域的7個失信聯合懲戒備忘錄和針對A級納稅人、優秀青年志願者的2個守信聯合激勵備忘錄。

五是深入推進與信用服務機構的合作。我委印發《國家發展改革委與信用服務機構合作開展行業信用體系建設暫行辦法》，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業、企業債券、電子商務等領域引入第三方徵信機構，參與行業信用建設與信用監管。

六是開展對信用建設示範創建城市的評估。我委會同有關部門先後兩批組織了43個城市開展社會信用體系建設示範城市創建工作。近期，會同人民銀行委託有關機構對所有第一批和部分第二批示範創建城市開展第三方評估，督察工作落實情況，總結試點經驗。

大家知道，“雙11”很快要到了，針對“雙11”期間信用建設，我委部署了一系列的相關工作，近期將召開新聞發佈會對外發佈。

第八方面，《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關情況

國家發改委新聞發言人趙辰昕介紹相關情況 中國網 鄭亮 攝

近日，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關於政務信息資源共享的規範性文件。

《辦法》提出，要加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平。

關於政務信息資源的界定，《辦法》明確規定政務信息資源包括政務部門依法採集、依法授權管理和在履行職責過程中産生的信息資源。按照資源共享屬性，政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規和黨中央、國務院政策依據。

針對政務信息資源共享的基本原則，各政務部門應“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全”。同時，《辦法》規定了政務信息資源目錄的編制工作流程，由各政務部門依據統一的《政務信息資源目錄編制指南》，分別編制並維護、更新部門政務信息資源目錄。在此基礎上，形成動態更新的國家政務信息資源目錄體系。

關於共享信息的提供與使用，《辦法》要求，各部門業務信息系統應儘快與國家數據共享交換平臺對接，原則上通過統一的共享平臺實施信息共享；凡屬於共享平臺可以獲取的信息，各部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交；共享信息提供部門要確保所提供信息與本部門所掌握信息的一致性；“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”，共享信息使用部門應按照本部門職責合理使用，並加強共享信息使用全過程管理；同時，要建立疑義、錯誤信息快速校核機制。

對於信息共享的監督和保障工作，《辦法》規定，由促進大數據發展部際聯席會議負責統籌協調政務信息資源共享工作，每年度向國務院提交政務信息資源共享情況報告。我委、財政部、國家網信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行聯合考核。我委、國家網信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務部門提供和使用信息情況進行評估。

以上發佈了八個方面的情況，下面我們進入提問環節，請每個人提問一個問題，提問時請通報自己所代表的新聞媒體。

新聞發佈會現場 中國網 鄭亮 攝

【鳳凰衛視記者】您剛才講到近期國務院出臺了關於降低企業杠桿率的意見，但如果去杠桿可能造成經濟收縮的情況，如何平衡經濟的穩定和去杠桿二者間的關係？

【趙辰昕】謝謝你的提問，這個問題提的非常好，確實反映了現在社會上的一些看法。我認為，不能簡單地理解去杠桿就會引起經濟收縮，當然，這要求我們去杠桿的措施要科學、要適當，要平衡好穩增長和去杠桿的關係。這也是文件題目當中用了“積極穩妥”這個詞的重要含義。對如何平衡穩增長和去杠桿我談三點理解。

第一，去杠桿不是簡單降低所有企業的杠桿率。對高杠桿、財務成本過高的企業當然必須要降低杠桿率。但對低杠桿、高成長性的企業可以根據需要適當增加杠桿。這個問題上，《意見》沒有搞“一刀切”，也不會搞“一刀切”。

第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都是可以統籌穩增長和去杠桿的。比如盤活存量資産、優化債務結構、發展股權融資包括債轉股等等，都是在去杠桿的同時起到降成本、穩增長的作用。

第三，去杠桿是一個過程。在一定意義上是先穩後降。我們強調有序開展和統籌協調，而不是要求一蹴而就。因此，在政策設計上不會讓去杠桿對經濟産生明顯的緊縮效應，在政策執行的過程當中也會努力避免對經濟可能産生的緊縮效應。

【21世紀經濟報道記者】當前，煤炭價格現在上漲過快，供需關係發生了變化，這是不是去産能的政策帶來的結果，對這個問題怎麼看？謝謝。

【趙辰昕】謝謝你的提問。首先去産能政策肯定是一個重要因素。今年以來，各地區、各有關部門、廣大煤炭企業按照黨中央、國務院的部署積極推進去産能工作，取得了積極進展。我委會同部際聯席會議有關成員單位，相繼提出了減量化生産、增減挂鉤、發揮先進産能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業生産、安全和經營，在較短時間內實現了整體好轉。1-8月全國煤炭産量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關係發生明顯改善，各地煤炭價格均實現了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了每噸180元，這些成績的取得充分反映黨中央國務院的決策是完全正確的，煤炭戰線廣大幹部職工貫徹落實黨中央、國務院的部署是堅決有力的。

除了去産能以外，煤炭供需關係的變化還與以下幾個因素密切相關。一是火電消耗大幅增加。自7月份以來全國大部分地區持續高溫少雨，一方面，水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%變成9月的下降12.8%；另一方面，氣溫偏高增加了居民生活用電量。在這兩個方面的影響下，7月、8月，9月前20天火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%。還有一個因素是違法違規生産、超能力生産、劣質煤生産得到有效遏制。還有一個因素，個別地區雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸，嚴格治理公路超載也控制了部分煤炭的公路運輸。總結起來，當前煤炭供需關係改善，個別地區煤炭供應偏緊，既是去産能效果的直接體現，也受到一些客觀因素的影響。這個問題我就回答這些。謝謝。

國家發改委新聞發言人趙辰昕回答記者提問 中國網 鄭亮

【人民網記者】您剛剛提到了政務信息資源共享管理暫行辦法，這個辦法具體做了哪些方面的規定？下一步在落實推進方面又有何計劃？

【趙辰昕】謝謝你的提問。《辦法》的主要內容可以歸納為“明確一個定義、遵循四項原則、確定三種分類、落實三項任務、強化五大管理”。其實剛才在發佈總體情況的時候，我已經概括了作了介紹，這裡我用這幾個分類再詳細的介紹一下。

明確一個定義，即政務信息資源包括政務部門依法採集、依法授權管理和在履行職責過程中産生的信息資源。考慮到這項工作的緊迫性，為加快推進的速度，此次辦法將政務部門的範圍暫時規定為政府部門及其所屬行政事業單位。下一步，待條件成熟之後還會再擴大推廣到黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等機構。

遵循四項原則。第一是以共享為原則、不共享為例外。第二是需求導向，無償使用的原則。第三是統一標準、統籌建設的原則。第四是建立機制、保障安全。通過這四項原則確保政務信息能夠實現資源共享。

確定三種分類。就是按照信息共享類型，將政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。同時對於基礎信息資源、主題信息資源的共享及目錄編製作出了具體要求。

落實三項任務。一是編制政務信息資源目錄，摸清家底。二是加快共享平臺建設，要求各部門業務信息系統抓緊向政務內網或政務外網遷移，並接入共享平臺。三是推動政務信息資源的共享和使用。

強化五大管理，即五方面監督保障措施。從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網絡安全保障、標準體系建設、經費保障等方面提出了具體工作要求。為進一步增強《辦法》的指導性、可操作性，我們研究制定了《政務信息資源目錄編制指南》，進一步規範和細化了政務信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規範等方面的內容。下一步我委將會同有關部門組織啟動政務信息資源目錄試點工作和國家數據共享交換平臺體系構建工作。結合當前推進的“放、管、服”信息共享工作，進一步推動政府數據的歸集、共享和應用。同時，會同網信辦組織編制《信息共享工作評價辦法》，對各政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，促進《辦法》的落實。這個問題就回答這些。

【中新社記者】近期煤炭價格上漲較快，有人擔心去産能政策會導致煤炭供應不足。請問您怎麼看？

【趙辰昕】又一個去産能問題。近期確實煤炭價格上漲的比較快，大家對這個事情比較擔憂，感謝你的提問。

對於社會上關於去産能導致煤炭供應不足的擔憂，在這裡可以肯定的説，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應。一方面，從供需形勢看，我國煤炭産能嚴重過剩、供大於求的趨勢目前沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續。煤炭供應不會出現大的問題。今後一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。

另一方面，從政策措施這個角度看。目前通過全國的減量化生産和治理違法違規建設控制了約10億噸産能。其中，有一些是符合先進産能標準的煤礦。對這些煤礦可以根據市場需求的變化有序釋放。對此部際聯席會議已有預案和相關調控措施，剛才介紹總體情況時已經介紹了。其次，全國運力比較寬鬆，煤炭運輸調配有較強保障。

第三，從長遠來看，通過統籌推進去産能，兼併重組、結構調整、轉型升級、優化佈局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。

第四，我們還在積極鼓勵並著力推進煤炭供需雙方簽訂中長期的合同，建立長期穩定、誠信高效的合作關係，確保供需大盤的基本穩定。概括起來，我再總結為兩句話：第一句，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應。第二句，各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，堅定不移去産能，信心不容動搖、力度不能減弱。這個問題就回答這些。

【每日經濟新聞記者】關於政務信息資源管理暫行辦法的問題，剛才您提到這是第一個關於政務信息管理的制度，請問政府出臺這一制度能起到什麼樣的作用？謝謝。

【趙辰昕】當今，全球範圍內以數據生産、採集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興産業正在加速興起。我國正處於工業經濟和信息經濟交匯發展的關鍵階段，加快推動政府數據共享、深入發掘政務信息資源潛力，有利於全面釋放數據紅利，引領激發技術紅利、制度紅利和創新紅利。通過政務信息共享引領帶動大數據創新應用和産業融合發展，有利於重構生産經營方式、經濟治理模式和國際競爭格局，將成為培育經濟增長新動力，推動經濟轉型發展的重要途徑和戰略選擇。正是基於以上這些原因，我國出臺了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關於政務信息資源共享的規範性文件。《辦法》明確了政務信息資源的定義和分類，界定了信息共享的範圍和責任，明晰了信息共享的權利和義務。對於政務信息資源目錄、國家數據交換平臺體系構建，以及信息共享工作的管理、協調、評價和監督等等都作出了硬性規定和要求。

作為當前和今後一個時期，國家推進政務信息共享的主要政策依據，這份具有里程碑意義的綱領性文件，將改變我國政務信息共享無據可依的歷史，有效打破“信息孤島”和“數據煙囪”，大大提升政務信息共享管理和約束的效力，使政務信息共享工作進一步制度化、規範化和程序化。推動我國政務信息化建設進入集約整合、全面互聯、開放共享、協同共治的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現代化。這個問題就回答這些。

國家發改委新聞發言人趙辰昕邀請現場記者提問 中國網 鄭亮

【環球時報英文版記者】關於債轉股的問題，請問這次的債轉股新政您覺得會多大程度上幫助企業降低負債率？謝謝。

【趙辰昕】感謝你的提問。這次債轉股將在多大程度上降低企業負債率，這個問題可以從微觀和宏觀兩個層面來看，我簡要説明一下。

微觀層面，債轉股本身對降低企業杠桿率的效果應該是明顯的。但債轉股對企業杠桿率降低的具體程度要取決於作為債務人的企業和債權人之間的協商結果。制定這個政策過程中，我們通過模型進行了模擬運行，從模擬運行情況看，債轉股可以使企業資産負債率普遍下降約10到20個百分點，大幅降低企業財務費用。

宏觀層面，債轉股的降杠桿效果需要一個過程才能充分顯現。債轉股運行到一個階段需進行評估才能得出具體的量化效果。需要強調的這次是市場化、法治化債轉股，因而政府不預先設定債轉股的具體規模和數量目標。

我就回答這些。

【財經界雜誌社記者】剛才您介紹了關於促進創業投資持續健康發展的若干意見，目前創業投資環境還面臨不少制約因素，請問這個《意見》中還有哪些新招兒和硬招兒？謝謝。

【趙辰昕】這個問題，我還要稍微作個詳細點的介紹，因為這是一個非常重要的文件。《若干意見》針對目前創業投資面臨的突出問題確實提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個方面：

第一，明確了服務實體的大原則。針對創業投資發展過程中存在的盲目跟風投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進行二級市場炒作這樣一些現象，《若干意見》明確提出要加強信息披露和風險揭示，引導創業投資企業以實體投資、價值投資和長期投資為導向的投資估值機制。對不進行實業投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業，將建立清查清退制度。這一條就是引導創業投資為實體經濟服務。

第二，明確了信用為本的原則。《若干意見》明確提出要建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄。按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。剛才介紹信用體系建設中專門講了，我委正會同人民銀行和相關部門大力推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。這是一項極其有意義的工作，現在在創業投資持續健康發展這個領域也要把這項工作融入進來、引入進來，讓信用在這裡發揮重要作用。

第三，明確了創投的稅收政策。《若干意見》首次明確提出堅持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統籌研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策。

第四，明確了監管機制。《若干意見》明確提出要優化監管環境、創新監管方式，實施更多普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發展環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅持適度監管、差異監管和統一功能監管。建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事後監管的適度而有效的監管體制。

第五，關於國有創業投資問題。這也是一個社會各界很關心的熱點問題。《若干意見》明確提出健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資發展體制，國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的國有創業投資生態環境。《若干意見》首次提出支持具備條件的國有創業投資企業開展混合所有制改革試點，探索國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業。

第六，針對投資者保護。《若干意見》明確提出要加強投資者保護，進一步完善産權保護制度，依法保護産權和投資者合法經營、合法權益和合法財産。

第七，針對商事環境問題，《若干意見》提出各地區、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。

第八，針對市場主體建設，《若干意見》首次明確提出鼓勵和規範發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。

第九，針對加強行業自律問題，《若干意見》明確提出加快推進依法設立全國性創業投資行業協會，鼓勵條件具備的地區成立創業投資協會組織。

這個文件剛才我已經介紹了，是9個方面、20項、上百條硬招、實招、新招，內容非常豐富，對創業投資持續健康發展確實是指明了方向，作出了很多很詳細的規定。在這裡不可能把所有的內容點到，我只能點點題，把一些我認為最核心的向大家介紹，建議關心的人看看這份文件的全文，就可以更好地了解這方面的情況。

今天提問就到這兒，今天發佈會由中國網、我委微博微信來進行現場圖文直播，希望大家關注。發佈會就到這兒，感謝大家的參與。謝謝！