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海綿城市建設難以求速效

2016-10-14 08:12 來源: 經濟日報
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今年多地出現“城市看海”現象,不能片面地視為海綿城市建設無效
——海綿城市建設難以求速效

△ 今年夏天的一週內,安徽合肥市降雨量累計達639毫米,相當於往年半年的降雨量。然而,這座曾經逢雨必澇的城市安然度汛,這歸功於起步較早的“海綿城市”建設。圖為正在進行主體結構施工的合肥市杏花公園雨水調蓄池。(資料圖片)

建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,不僅能在一定程度上緩解“城市看海”的頑疾,也能夠改善城市的生態,提升城市的人居環境。不過,城市內澇的治理是一個系統工程,並不能僅僅憑藉海綿城市建設完成——

今年夏天,武漢因為內澇一度成為令人擔心的城市,但這樣的遭遇並非個案。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計,今年全國已有79座城市發生局部內澇。

系統解決城市水問題

如今,在談及治理城市內澇的辦法時,很多人不約而同地想到海綿城市建設,海綿城市的確在治理城市內澇方面發揮了重要作用,但這並不是海綿城市建設的全部意義。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長章林偉介紹,通過海綿城市建設恢復自然海綿體,有利於擴大公共産品有效投資,提高新型城鎮化質量,促進人與自然和諧發展,實現修復水生態、改善水環境、涵養水資源、保障水安全、復興水文化等目標。

2015年和2016年,財政部、住房和城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。章林偉表示,選擇試點城市時,既考慮了我國東、中、西社會經濟發展水平的差異,也考慮了南北方的氣候不同,涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區域,根據自然地理條件和水文狀況不同,試點內容各有側重。

據介紹,試點的目的是通過在區域性片區探索落實海綿城市建設理念,形成一套可複製、可推廣的做法、經驗、機制和建設模式。在試點過程中,新城區堅持目標導向,按照雨水徑流控制的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關係;老城區堅持問題導向,結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環境。

試點示範成效初顯

章林偉介紹,目前,海綿城市試點特別是2015年的首批試點城市已經取得了明顯成效。

比如,北京市按照海綿城市建設理念,對下凹式立交橋區進行改造,綜合採取滲、滯、蓄、排等措施,提升橋區的排水防澇能力,今年7月20日的大暴雨情況下,城市內經過改造的立交橋區無內澇積水。四川遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造,小區內澇積水點得到有效控制,以往一下雨小區就淹水沒腰的情景得到改觀,使百姓雨期出行不受水害影響。陜西西鹹新區在灃西新城試點區域實施海綿城市建設後,有效緩解城市內澇,在同樣降雨條件下,灃西新城無明顯內澇,而對面的灃東新城則出現大面積內澇,形成鮮明對比。

湖南省常德市市區的穿紫河原來是一條黑臭河道,沿岸居民對此意見很大。海綿城市試點工作開展後,當地綜合採取調蓄、生態凈化等海綿化措施,消滅了水體黑臭,大大改善了河道生態環境。在棚戶區改造過程中,常德市還將被掩蓋的黑臭護城河打開並實施整治,同時恢復當地水文化、營造生態景觀。

海綿城市建設的一個重要目標,是將更多的雨水留住,實現雨水資源化利用。北京中關村國家自主創新示範區將周邊道路及廣場雨水收集凈化後,用於綠地澆灌和道路澆灑,替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化後用於衝廁所,既有效利用雨水資源,又幫助老百姓節約使用自來水的花銷。

海綿城市建設還大大改善了人居環境。江蘇鎮江、山東濟南等市將小區內改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施,獲得老百姓普遍支持。江西萍鄉市金螺峰公園通過採取海綿化改造措施消除了積水問題,方便周邊居民健身,受到老百姓廣泛讚揚。

在海綿城市建設推進的過程中,相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了産業化發展。廣西南寧市建設了海綿城市産業園,吸引國內海綿城市相關生産企業入園,構建新的經濟增長點;貴州貴安新區依託海綿城市建設試點,與有關企業成立了新型透水材料生産基地。

海綿城市難以一蹴而就

據介紹,極端天氣是造成今年城市內澇增多的最直接原因。受超強厄爾尼諾現象影響,今年我國異常天氣數量增多。入汛以來,南方發生20多次強降雨過程,太湖發生流域性特大洪水,長江中下游幹流全線超警,部分地區洪澇災害嚴重。

同濟大學建築與城市規劃學院教授戴慎志説,通過海綿城市建設,控制雨水徑流、修復水生態、改善水環境、涵養水資源,是破解城市內澇的根本所在。

“海綿城市建設不就是專門解決‘城市看海’問題的嗎?咋不管用呢?”當內澇來襲,很多人發出了疑問。甚至有媒體總結,30個試點城市中,有19個出現內澇。其中首批16個海綿城市試點中,有超過一半城市出現內澇。

海綿城市真的對內澇發揮不了作用嗎?住房和城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰認為:“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用,但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程,需要時間和過程,不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象,就對海綿城市建設産生質疑,太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家並不在少數。

“對於極端強降雨帶來的內澇,必須冷靜分析,絕不能就此對海綿城市建設橫加指責,甚至是簡單地否定。”中國城市規劃設計研究院水務院副院長謝映霞説。

針對海綿城市和防洪排澇之間的關係,謝映霞形象地解釋道:“人們對海綿有直觀認識,建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能,使其像海綿一樣吸水、蓄水,從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用,有效緩解內澇。但海綿也有飽和的時候,因此,海綿城市在建設工程設施時是有標準的,應該要求在標準內有效。”

“建設海綿城市不僅是要緩解城市內澇,更是系統解決城市水的問題,包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題,這涉及方方面面。”謝映霞説。

隨著海綿城市建設的不斷推進,必將在包括城市內澇治理的多個方面發揮更加重要的作用。(記者 亢舒)

【我要糾錯】責任編輯:劉楊
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