國家級新區建設發展系列報道之十四:
全面履行國家戰略使命加快福州新區開放開發

國家發展改革委按：國家級新區（以下簡稱“新區”）是由國務院批准設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，在帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新、促進産城融合和城鄉一體發展等方面發揮著重要作用。截至目前，國家共批准設立18個國家級新區。面對經濟發展進入新常態的新形勢和貫徹落實新發展理念的新要求，2015年以來，各新區勇擔使命，銳意改革，大膽創新，保持了經濟良好發展勢頭，探索形成了一批體制機制創新的好做法好經驗，向社會傳遞出經濟向好、穩中有進的積極信號，成為區域經濟發展的新引擎新示範，為全國穩增長、調結構、促改革作出了積極貢獻。

為進一步促進新區健康發展，近日，國家發展改革委在重慶兩江新區組織召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將會上各新區提供的工作進展材料摘編刊發，供大家交流和參考。

去年8月份，國務院正式批復福州新區成為第14個國家級新區，賦予了兩岸交流合作重要承載區、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現代産業基地、改革創新示範區和生態文明先行區的戰略定位。獲批以來，福州市全力加快福州新區開放開發，各項工作有序推進。2015年新區完成地區生産總值1150億元，佔全市20%；規上工業增加值736億元，佔全市38%；地方財政收入183億元，佔全市33%。

一、主要工作和成效

（一）發揮獨特優勢，做足“海”的文章。深入實施“三海”戰略。積極推動“海峽”積極發揮5.18海交會、海峽兩岸福州新區發展論壇等系列平臺作用，建立福州台灣青年創業創新創客基地，並成立了“台灣青年創業就業服務中心”。主動融入“海絲”發展。密切與海絲沿線國家海、空港合作，推動開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面合作試點，推動中國-東盟海産品交易所發展壯大，促進交易所在海外設立交易分中心。加快發展“海洋”經濟。加快建設藍色經濟産業園、馬尾船政(連江)工業園區等臨港産業園區。

（二）加強頂層設計，完善新區規劃。堅持高端引領、規劃先行，努力通過高起點、高標準的規劃設計，引領高水平、高質量的開發建設。組建福州新區規劃“高級智庫”，完善新區規劃體系，已編制完成《福州新區發展規劃》送審稿，啟動30多項專項規劃、重點區域控制性詳細規劃及重點組團城市設計的編制工作，同步推進“多規合一”試點。

（三）發揮試點效應，促進制度改革。以自貿區為試點，以制度創新為核心，積極開展先行先試，加快落實各項改革任務。對標國際貿易先進規則，在自貿區推出7批體制創新舉措77項，“簡化CEPA以及ECFA項下貨物進口原産地證書提交需求”及“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”全國首創舉措被複製推廣到全國四個自貿試驗區，17項創新舉措在省內複製推廣。推動投資貿易便利化，全國首創“一照一碼”登記制度。營造法治化發展環境，設立福州仲裁委員會國際商事仲裁院，首創設立臺胞權益保障中心法官工作室。

（四）堅持創新驅動，推動産業升級。積極推動傳統産業轉型升級。制訂出臺加快發展智慧製造九條措施等政策，支持更多企業開展自動化智慧化技術改造。大力扶持技術創新和新興産業發展。福州新區內擁有國家級企業技術中心3家，省級企業技術中心62家。24個項目列入福建省級年度戰略性新興産業重點項目計劃。我國首個新業態VR産業基地正式落戶福州新區。優化提升産業發展鏈。圍繞新區産業鏈上下游核心環節和缺失項目，加強“造鏈”“補鏈”“強鏈”，京東方福州第8.5代新型半導體顯示器件項目動建。加快推進雙創示範基地建設，列入全國首批28家雙創示範基地。

二、下一階段工作思路

緊緊圍繞“三區一門戶一基地”的戰略定位，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全面加快開發建設，推進體制機制創新，構築跨越趕超新平臺。

一是主動對接國家戰略。積極融入“一帶一路”建設，著力提高開放型經濟發展水平。引導進出口企業在自貿區福州片區註冊，擴大對外經貿規模。加強與台灣地區在經濟、社會、文化等領域的全方位對接。加快推進福州新區與平潭綜合實驗區、自貿試驗區福州片區融合發展，探索建立兩地共建共享機制。

二是推進機制體制創新。抓緊新區各項規劃編制，加強規劃立法，加快“多規合一”。加快轉變政府職能，推行完善大部制、扁平化管理體制，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的運行機制。深化新區專項政策研究，建立完善新區人才激勵、效能督查、績效考評、統計監測以及投融資創新等機制。

三是推動重點領域建設。加快推進長樂機場第二輪擴能和機場二期工程、濱海大通道等一批重要交通項目建設，擴大新區內外連接通道。推動新區供水排水、地下綜合管廊試點等工程的統一規劃和建設，不斷增強新區承載能力。推動重點區域率先開發，加快三江口、閩江口等城市功能組團建設。

四是促進社會經濟轉型跨越。實施龍頭促進計劃和技術改造專項計劃，重點培育工業製造業龍頭企業。開展生態文明體制機制改革的創新實驗，率先形成綠色循環低碳的新區開發建設模式。大力發展VR、大數據、海洋高新等戰略性新興産業和高新技術産業，加快發展跨境電子商務與現代物流，加快推進雙創示範基地建設，構建具有福州新區特色的現代服務體系。

五是推動新區統籌協調發展。構建以人為核心、以中心城市為依託，中小城市和小城鎮協調發展、産業和城鎮融合發展的格局。強化生態文明建設，推進海綿城市試點建設，構建生態安全格局。推動民生項目建設，構建和諧有序的新型城鄉社會關係。促進區域協調發展，實現新區與市內其他區（縣）共同發展、整體提升。