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發展改革委發佈2016年上半年就業形勢調研報告

2016-10-14 15:54 來源: 發展改革委網站
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為深入研判上半年就業形勢,摸清當前就業領域新情況、新變化和存在的問題,提出應對措施,國家發改委組織開展了專題調研,並請有關機構加強了就業領域大數據分析。總的來看,當前就業形勢總體平穩、穩中有憂。有關情況如下:

一、就業領域新情況、新變化

今年以來,經濟運行處在合理區間,就業形勢總體平穩。上半年,全國城鎮新增就業717萬人,同比基本持平。二季度末,全國城鎮登記失業率為4.05%,保持總體穩定。同時,就業領域也出現了一些新情況、新變化。

(一)共享經濟茁壯成長,催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現,共享經濟迅速發展,汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現,催生了大量新增就業機會。據國家信息中心初步測算,2015年,我國共享經濟市場規模約1.95萬億元,全職從業人員約1000萬人,平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示,今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

(二)消費升級催生新動力,服務業吸納就業能力明顯提升。隨著消費結構的優化升級,各類新服務不斷涌現,教育、文化等發展型消費需求持續提高,吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年,58同城網大數據分析顯示,教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業佔比達72.42%,同比提高8.72個百分點。

(三)返鄉創業快速推進,帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善,農民工等人員返鄉創業意願不斷增強,返鄉創業人數不斷增多,創業帶動就業效果顯著。2015年,山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商,帶動2.2萬農民工返鄉創業,直接吸納了8.7萬餘人就業。2012—2015年,湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人,年均增長約27%。

(四)政策措施力度不斷加大,重點人群就業形勢總體穩定。今年以來,各類穩就業、促就業的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金,支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩産能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率,規範並適當降低公積金繳存比例,援企穩崗效果逐步顯現。繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃,持續做好為農民工服務工作,高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

二、當前就業領域面臨的挑戰和問題

在看到就業形勢總體平穩、積極因素增多的同時,也要看到,在多重壓力交織疊加下,就業領域依然面臨一些挑戰和問題。

(一)新增就業壓力與轉崗安置困難並存。今年全國普通高校畢業生約有765萬人,同比增加16萬人。再加上中職畢業生和初高中畢業後不再繼續升學的學生,需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右,新增就業任務處於高位。同時,受經濟下行壓力較大、化解過剩産能加快推進等影響,轉崗就業壓力加大,一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

(二)部分傳統産業和資源型地區用工需求低迷。受市場需求不旺、産業結構加快調整等因素影響,重化工業、建築業等一些傳統産業就業崗位減少,東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長,市場用工需求有所下降。

(三)返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決。雖然各地加大了創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度,但與快速增長的返鄉創業需求相比,仍顯不足。一些地方生産、生活配套不完善,物流、交通等基礎設施發展滯後,一定程度上影響了返鄉創業熱情。同時,各地普遍反映,返鄉創業存在資金不足、土地緊張等要素制約。

三、對策建議

做好當前和今後一段時期就業工作,要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節,把握好四個重要抓手,全力保持就業形勢穩定。

(一)從新舊動力看,要加大對新經濟、新就業的政策支持。隨著産業結構加快調整、智慧製造逐步興起,傳統大規模生産加快向小型化、智慧化、專業化轉變,適應服務經濟特別是信息匹配下的共享經濟發展迅猛,催生了大量與之相適應的靈活就業、兼職性和臨時性就業。要加快調整政策取向,通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規,促進社會資源通過共享實現高效充分利用,推動共享經濟等新經濟形態加快發展,創造更多新增就業機會。支持符合條件、經工商登記註冊的新經濟創業就業人員,充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策,增強新經濟帶動創業就業能力。

(二)從産業看,既要著力創造新增用工需求,更要有效穩定存量用工基數。一方面,要把握世界科技革命變革方向,加快培育新興經濟和就業增長點。另一方面,對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等製造業企業,在加快出臺降成本普惠性政策的同時,要實施差別化扶持政策,著力穩定現有就業崗位。建立中小企業就業與稅負關聯機制,對符合環保和安全生産等要求、吸納就業能力強的中小企業,適時實施有關稅收優惠政策。

(三)從區域看,既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用,更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續産業和就地就近就業機會。一方面,要加快推進新型城鎮化,擴大中心城市吸納就業龍頭作用,創造更多區域性經濟和就業中心。另一方面,也要通過發展農村電商支持返鄉創業,積極培育接續産業,緩解困難地區經濟發展和就業壓力。結合正在開展的返鄉創業試點工作,積極推動電子商務龍頭企業對接支持試點地區,凝聚政府與市場合力,加快發展農村電商,建設一批具有區域特色的返鄉創業園區,培育一批具有發展潛力的特色産業帶,以返鄉創業帶動就地就近就業。

(四)從人群看,要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意願人員、就業確有困難人員等五類重點群體,發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應,統籌應對。凡是有就業意願,能夠異地、跨行流動就業的人群,通過就業信息網匹配對接,促進勞動者流動就業;凡是有技能提升潛力的人群,通過健全職業培訓網,建設一批公共實訓基地,增強培訓針對性,提高其就業能力,緩衝、化解結構性失業風險;凡是臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群,要通過織密築牢社會保障安全網應保盡保。

【我要糾錯】 責任編輯:林巧婷
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